吳海龍：我們唯一的選擇就是加強聯(lián)合國的作用

我從事外交工作四十多年，絕大部分時間都是在搞多邊外交，因此對多邊主義、多邊機制、多邊會議和多邊協(xié)議等方面的問題有著切身的實踐與體會。

全球治理首先要踐行真正的多邊主義，如果不能踐行真正的多邊主義，是談不上全球治理的。什么是真正的多邊主義？這幾年外交界和學界總結概括為以下幾個方面：

一是堅持以聯(lián)合國為核心的國際體系；

     二是堅持以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系準則；

三是堅持以國際法為基礎的國際秩序。

過去幾十年來，凡是堅持這三條，全球治理就取得進展，反之，全球治理就遭受挫折。當然，這些年，國際社會對以聯(lián)合國為核心的多邊體系不完善之處也提出了不少批評，認為其未能有效履行職責，未能發(fā)揮其應有的作用。

聯(lián)合國雖然有各種問題，聯(lián)合國的作用也不盡人意，與人們對它的期待還相差很遠。但縱觀全球，哪一個機構能取代聯(lián)合國？哪一個機構能比聯(lián)合國有更大的代表性、普遍性和權威性？沒有。因此，我們唯一的選擇就是加強聯(lián)合國的作用，支持聯(lián)合國與時俱進，不斷改革完善，適應當今世界政治、經濟和社會等發(fā)展的需要。聯(lián)合國需要有效凝全球共識，動員全球資源，協(xié)調全球行動，解決好全球治理的問題。

聯(lián)合國憲章的宗旨和原則是規(guī)范國際關系的基本準則，是多邊主義的核心要義，也是治理全球問題的基本遵循。不能允許個別或少數(shù)大國壟斷國際事務。要確保國家不分大小強弱，都能平等參與、享受權利和發(fā)揮作用。任何一個國家，不管他有多強，不管他有多富，不管他如何耀武揚威、不可一世，但他不可能當“救世主”，僅憑他自己也解決不了全球性問題，必須要靠全球各國的團結合作，靠全球各國的參與和努力，靠全球各國的智慧和奉獻。

這些年，就是因為一些國家推行霸權主義和強權政治，一意孤行搞單邊主義和保護主義，使多邊主義遭遇逆流，也使以聯(lián)合國為首的多邊體系難以更有效地發(fā)揮作用。

以國際法為基礎的國際秩序，就是要建立公正合理的、法制化的國際秩序。不能以大欺小，以強凌弱，不能搞零和博弈，陣營對抗，不能對國際法合則用，不合則棄。不能把自己本國的法律當做國際法來用，不能隨意破壞市場規(guī)則，搞脫鉤斷鏈和去風險。以達到阻撓另一方發(fā)展的目的。如果是這樣的世界秩序，那么這個世界的問題只會越來越多，麻煩只會越來越大，全球治理根本就無法實現(xiàn)，世界未來只會陷入至暗時代。

在堅持多邊主義、深化全球治理的過程中，最緊迫的問題是維護世界的和平與安全。當前俄烏沖突還在繼續(xù)，巴以沖突、阿以沖突以及由此引發(fā)的中東地區(qū)的危機尚未有根本的緩和，人道主義危機仍在加劇。以聯(lián)合國為核心的國際體系要在維護和平與安全方面負起應有的責任。要為當前這兩場危機的解決發(fā)揮作用。

推動發(fā)展是全球治理中的另一重要方面。許多國家，尤其是發(fā)展中國家受各種內外因素的影響，發(fā)展進程嚴重受阻，高科技的迅猛發(fā)展，與發(fā)達國家的發(fā)展鴻溝在進一步拉大。大批發(fā)展中國家面臨掉隊的可能。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的17項目標，如果按照目前的進度，在僅剩的最后五年內，幾乎沒有完成的可能。聯(lián)合國和國際社會都應思考如何加快和加大17項目標實現(xiàn)的進程，縮小發(fā)展的鴻溝。

氣候變化是全球治理中共識最大的領域，但幾十年下來，治理的效果并不明顯，治理的資金嚴重短缺。近年來一些國家在應對氣候變化方面的政治意愿下降是最值得引起關注的問題。此外，全球傳染性疾病的防控，糧食危機、能源危機、水危機以及難民等問題都是全球治理中急需解決的問題。

今年聯(lián)合國將舉行“未來峰會”，明年是聯(lián)合國成立80周年。這對全球重振多邊主義是一個重要的契機。各國要抓住這個契機，為加強聯(lián)合國的作用，深化全球治理做出努力。抓不住機會就意味著要面臨更大的風險，就意味著要承擔嚴重的后果。

中國是多邊主義堅定的維護者、實踐者和貢獻者，中國提出的全球安全倡議、全球發(fā)展倡議和全球文明倡議是對全球治理的系統(tǒng)性貢獻。中國是對聯(lián)合國及其體系做出最大貢獻的國家之一。聯(lián)合國的正常預算每100美元，有15美元是由中國掏的腰包兒，聯(lián)合國的維和行動每花100美元，有18美元是中國提供的。中國是安理會常任理事國中派出維和部隊最多的國家。中國在聯(lián)合國設立的“全球發(fā)展和南南合作基金”以及“中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”，使發(fā)展中國家普遍受益，也有力地支持了聯(lián)合國在和平安全與發(fā)展領域的重大議程，成為會員國與聯(lián)合國合作的典范。

中法都是聯(lián)合國的創(chuàng)始成員，都是安理會的常任理事國，都對世界的和平與發(fā)展負有重要的責任。中法又都有獨立自主的意識，雙方要排除地緣政治和意識形態(tài)的干擾，堅持伙伴而非對手的定位。堅持合作而非競爭的關系，共同踐行真正的多邊主義，在全球治理中充分體現(xiàn)大國的擔當和責任，體現(xiàn)團結合作的精神，體現(xiàn)命運與共的情懷，讓這個世界變得少一些戰(zhàn)爭與沖突，多一些和平與安寧，少一些貧困與饑餓，多一些發(fā)展與繁榮。少一些災禍與疾病，多一些安康與幸福。