深化黨的建設制度改革 為推進中國式現代化提供堅強保證

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對當前和今后一個時期深化黨的建設制度改革作出戰(zhàn)略部署。

如何充分認識、準確把握深化黨的建設制度改革的重大意義、方向原則、重點任務？記者采訪了中央組織部研究室（政策法規(guī)局）主任（局長）張強。

堅持和加強黨的全面領導

問：深化黨的建設制度改革，必須以堅持黨的全面領導為根本原則。如何加強黨的領導，提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力？

答：黨的建設制度改革既是進一步全面深化改革的重要內容，也是重要保證?！稕Q定》把黨的建設制度改革擺在重要位置統籌謀劃、接續(xù)推進，系統部署完善黨的建設制度機制，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨、以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。深化黨的建設制度改革，必須堅持中國共產黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，更好地團結帶領人民把改革藍圖變?yōu)槊篮矛F實。

堅持黨的領導，首要的是堅持黨中央權威和集中統一領導；維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，推動全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。改革能不能成功，最根本的就在這一條。要完善加強和維護黨中央集中統一領導的各項制度，完善黨中央重大決策部署落實機制，健全黨的全面領導制度，健全全面從嚴治黨體系，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

《決定》提出，加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。理論武裝是管根本、保方向的基礎工作。習近平新時代中國特色社會主義思想是堅持“兩個結合”的光輝典范，是我們做好一切工作的根本指針，特別是習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了“為什么改”“往哪里改”“怎么改”的時代課題，把黨的改革理論和改革實踐推向新的歷史高度。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，開展大規(guī)模、體系化、全覆蓋教育培訓，引導廣大黨員、干部深學細悟蘊含其中的世界觀、方法論特別是“六個必須堅持”的精髓要義，自覺做堅定信仰者和忠實實踐者，把黨的創(chuàng)新理論轉化為堅定理想信念、強大精神動力和出色工作業(yè)績。

調動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性

問：《決定》提出深化干部人事制度改革，要求全面提高干部現代化建設能力。怎樣落實這一改革任務？

答：干部是黨的事業(yè)的骨干。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，關鍵是要把領導班子和干部隊伍建設好、建設強，著力解決少數干部亂作為、不作為、不敢為、不善為的問題，更好調動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

一是要鮮明樹立選人用人正確導向。《決定》堅持新時代好干部標準，要求大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。要堅持黨管干部原則，強化黨組織領導和把關作用，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，激勵廣大干部爭當改革促進派、實干家。

二是要健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。加強干部正確政績觀教育，改進推動高質量發(fā)展的政績考核，注重對政績觀偏差發(fā)現在早、處置在小，推動廣大干部創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。

三是要大力推進領導干部能上能下?！澳苌喜荒芟隆保情L期困擾我們的一個老大難問題。為了破解這一難題，2015年黨中央制定了《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，2022年作了修訂，在推進干部“下”上取得了積極進展?！稕Q定》在此基礎上提出了新的要求，強調推進領導干部能上能下常態(tài)化，加大調整不適宜擔任現職干部力度。下一步，將研究制定推進領導干部能上能下實施細則，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

四是要落實“三個區(qū)分開來”。干事業(yè)總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗。要在強化責任約束的同時，鼓勵改革創(chuàng)新，鼓勵開拓進取，進一步營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要正確看待干部在履職中的失誤和錯誤，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁。

五是要全面提高干部現代化建設能力。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉，讓干部練就干事創(chuàng)業(yè)的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。

同時，要完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度，健全加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督配套制度。

問：如何增強黨組織政治功能和組織功能，推動各層級各領域黨組織全面過硬？

答：嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。截至2023年底，我們黨已經有517.6萬個基層黨組織。要著眼橫向到邊、縱向到底，統籌推進各層級各領域黨組織建設，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。《決定》要求探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑，這是一項現實而緊迫的任務。隨著經濟社會快速發(fā)展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業(yè)群體已達8400萬人，這一領域已成為基層黨建新的重要陣地。要深入開展這一領域黨建集中攻堅，加快構建統得起、兜得住、管得好的黨建工作格局，不斷擴大黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

《決定》提出健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。落實好這項改革任務，當務之急是深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強黨建引領基層治理，推動解決“小馬拉大車”突出問題，讓基層有時間、有資源、有能力更好地服務群眾。

問：《決定》提出完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。下一步，將采取哪些改革舉措？

答：黨員是黨的肌體的細胞，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。截至2023年底，我們黨有9918.5萬名黨員。如何把這么龐大的隊伍教育管理好、作用發(fā)揮好，是需要解決好的重大課題。要按照《決定》要求，把政治標準放在首位，嚴格把好黨員隊伍入口關，抓實黨員教育培訓，加強和改進流動黨員管理，嚴格規(guī)范黨員網絡行為，健全黨員網上發(fā)揮作用的機制，推動廣大黨員在生產、工作、學習、社會生活包括在網絡空間中，充分發(fā)揮先鋒模范作用，使每一名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。

為強國建設、民族復興提供人才支撐

問：如何進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，聚天下英才而用之？

答：教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！稕Q定》著眼統籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革，強調要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，單列一條對深化人才發(fā)展體制機制改革作出部署，提出一系列改革舉措，必須一項一項抓好落實。

一是要加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，更好匯聚和用好高層次人才。

二是要加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，完善人才自主培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現、選拔、培養(yǎng)機制，建設一流產業(yè)技術工人隊伍，提高各類人才素質。

三是要完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，深化東中西部人才協作，促進人才區(qū)域合理布局。

四是要強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，持續(xù)深化科教界“帽子”治理，推動“帽子”回歸學術性、榮譽性本質，讓廣大人才靜下心來做學問、搞研究。

（新華社北京8月19日電 記者丁小溪、唐健輝）

（來源：《光明日報》2024年08月23日 03版）