嚴書翰：全面理解和把握把“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”擺在突出位置

● 《決定》再次強調(diào)“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”，這是對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制所作的重大部署

● 構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的內(nèi)在要求

中共二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，明確指出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，并緊扣進一步全面深化改革的總目標提出“七個聚焦”，其中第一個就是“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”?！稕Q定》對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，共制定了14項改革任務，其中第一項任務就是“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。全面理解和把握《決定》把“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”擺在突出位置，有助于在進一步全面深化改革實踐中發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，實現(xiàn)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。

這是由鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度決定的

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義基本經(jīng)濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的重要內(nèi)容。《決定》再次強調(diào)“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”，這是對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制所作的重大部署。

堅持和落實“兩個毫不動搖”，要做好以下幾個方面的工作：一是凝聚共識。要在全社會樹立正確看待多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的共識，必須認識到把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。二是優(yōu)化各種所有制經(jīng)濟發(fā)展的政策制度環(huán)境。從法律和制度上規(guī)定平等對待各種所有制經(jīng)濟，做到依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，同等受到法律保護。三是更好發(fā)揮公有制經(jīng)濟主導作用，更加有力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。四是加強各種所有制經(jīng)濟協(xié)同合作。尤其是鼓勵和引導各種所有制企業(yè)加快建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建設更多世界一流企業(yè)?？傊?，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是由鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度決定的。

這是發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求

中共十八屆三中全會是劃時代的。這次全會作出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。二十屆三中全會通過的《決定》重申了這個重要論斷：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”需要指出的是,《決定》在總結(jié)我國改革開放四十多年尤其是新時代以來改革開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對這個重要論斷的科學內(nèi)涵作了更充分的展開。主要體現(xiàn)在《決定》第二部分“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”和第五部分“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”。第二部分論述了3條，分別是“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”。第五部分論述了4條，分別是“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”“深化財稅體制改革”“深化金融體制改革”“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”。這兩個部分主要是圍繞著“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”進行論述的，核心問題還是正確處理政府和市場的關(guān)系。

理論是實踐的指引。正確處理政府和市場關(guān)系，從馬克思主義的方法論上看，要講“兩句話”，即不能只講充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而不講更好發(fā)揮政府作用；也不能只講更好發(fā)揮政府作用，而不講充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要把兩句話講全了。市場在資源配置中的決定性作用是市場經(jīng)濟的本質(zhì)，也是市場經(jīng)濟運行的規(guī)律。當然，并不是說市場起全部作用，還存在市場管不了管不好的問題。更好發(fā)揮政府作用就是《決定》中講的“科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理”，同時也不能把“更好”理解為“更多”。正如習近平總書記強調(diào)的：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”總之, 構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是正確把握市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。正如《決定》指出的：“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。

這是由進一步全面深化改革要堅持問題導向決定的

習近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的說明中指出，“當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等?！边@也是進一步全面深化改革中存在的問題，其中很大一部分屬于政府方面、市場方面以及政府和市場關(guān)系方面的問題?？偨Y(jié)改革開放四十多年的經(jīng)驗，我們可以看到，堅持問題導向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，這是一條重要經(jīng)驗。正如習近平總書記所指出的那樣，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。

當前，我國改革已經(jīng)從局部探索、破冰突圍到了系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。在這個時期，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般性矛盾和深層次矛盾、尚未完成的任務和新提出的任務交織疊加、錯綜復雜。問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務。今天我們所面臨問題的復雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，給進一步全面深化改革提出了全新要求。我們要增強問題意識，聚焦解決實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題等。習近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的說明中指出，“歸結(jié)起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決”。因此, 構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是由進一步全面深化改革要堅持問題導向決定的。

這是完善中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要求

《決定》強調(diào)“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，必須“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”?！稕Q定》對“完善中國特色社會主義法治體系”作出重要部署，就是要以法治體系建設為總抓手系統(tǒng)推進法治中國建設，在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。因此, 構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須以中國特色社會主義法治體系來保障?！稕Q定》第二部分共出現(xiàn)19次“完善”的提法，比如，“完善管理監(jiān)督體制機制”“完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”等；第五部分共出現(xiàn)18次“完善”的提法，比如，“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”“完善財政轉(zhuǎn)移支付體系”“完善中央銀行制度”“完善金融機構(gòu)定位和治理”“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”等。

這說明改革開放四十多年來，我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟方面和健全政府宏觀經(jīng)濟治理體系方面，已經(jīng)建立起不少制度機制和法律法規(guī)，但是對照《決定》中提出的進一步全面深化改革的要求還有差距，有些地方差距甚至還很大。這里有三個層面的法治問題需要解決：一是要把實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法律制度；二是要在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、法治實施體系和法治監(jiān)督體系等；三是要對不適應改革要求的法律法規(guī)、體制政策，及時修改或廢止。因此，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是完善中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要求。

認識是行動的先導。我們要全面理解和把握《決定》把“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”擺在突出位置，這有助于我們在實踐中穩(wěn)步推進構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，從而保證2035年經(jīng)濟體制改革目標的實現(xiàn)。

作者系中共中央黨校（國家行政學院）教授，馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專家

來源：《 人民政協(xié)報 》 （ 2024年08月26日   第 05 版）