張菀洺：深化改革為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供動(dòng)力

推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，既是發(fā)展命題，也是改革命題。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。進(jìn)一步全面深化改革，瞄準(zhǔn)的是那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的固有模式和條條框框。這要求我們必須深刻認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和發(fā)展要求，把握形成規(guī)律，營(yíng)造有利于培育新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要要求

新質(zhì)生產(chǎn)力同新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密，體現(xiàn)生產(chǎn)力演化能級(jí)躍遷，涉及技術(shù)含量高、發(fā)展前景廣闊、有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新領(lǐng)域，是科技創(chuàng)新在物質(zhì)生產(chǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力。

以創(chuàng)新為第一動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新。科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)力向更高級(jí)、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新更新迭代，以及數(shù)字技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)和創(chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用，催生新的創(chuàng)新模式，營(yíng)造開放創(chuàng)新生態(tài)，全面提升科技自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為抓手。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代升級(jí)是生產(chǎn)力躍遷的重要支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面也有新質(zhì)生產(chǎn)力，通過先進(jìn)技術(shù)賦能能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好邁向高端化、智能化、綠色化、融合化。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和未來發(fā)展的新支柱、新賽道，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的效能更高，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、價(jià)值高端、前景廣闊等特點(diǎn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大提供了巨大空間。要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

以生產(chǎn)要素高效配置為落腳點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的主要區(qū)別，就在于其擺脫了依靠大量資源投入、高度消耗能源的傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過持續(xù)優(yōu)化資源配置方式、生產(chǎn)組織形式等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)源頭創(chuàng)新、跨界融合、多點(diǎn)突破的新趨勢(shì)，對(duì)生產(chǎn)資源的配置模式、創(chuàng)新要素的流通機(jī)制、技術(shù)研發(fā)的組織構(gòu)架、創(chuàng)新主體的管理方式都提出新的要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求減少各類束縛生產(chǎn)力發(fā)展的因素，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象在新技術(shù)賦能和催化下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合和更高效率的配置，進(jìn)而為大幅提高全要素生產(chǎn)率提供必要條件。

必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)

通過深化改革完善生產(chǎn)關(guān)系，從而激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，是我國(guó)改革開放偉大實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。立足當(dāng)前，進(jìn)一步全面深化改革，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大動(dòng)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。

全面激發(fā)創(chuàng)新活力必須繼續(xù)推進(jìn)改革。創(chuàng)新不僅是技術(shù)創(chuàng)新，也是制度創(chuàng)新。從這個(gè)意義上而言，改革就是創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新猶如鳥之雙翼、車之兩輪，相輔相成、相互促進(jìn)。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)揮作用。黨的十八大以來，我國(guó)科技事業(yè)迅速發(fā)展，一批重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。但必須看到，與生機(jī)勃勃的科技創(chuàng)新局面相比，現(xiàn)行相關(guān)體制機(jī)制還存在一些有待解決的突出問題，主要是國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能不強(qiáng)、人才評(píng)價(jià)激勵(lì)制度不合理等。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，迫切需要發(fā)揮好改革先導(dǎo)性作用，抓住問題要害，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，充分激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)必須繼續(xù)推進(jìn)改革。產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵內(nèi)容，也是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要條件。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，本質(zhì)上是一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的過程。當(dāng)前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，用改革的辦法來推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)和滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。

優(yōu)化要素資源配置必須繼續(xù)推進(jìn)改革。要素資源錯(cuò)配會(huì)對(duì)全要素生產(chǎn)率造成影響，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。深化市場(chǎng)化改革，是提高要素資源配置效率的關(guān)鍵路徑。目前，生產(chǎn)要素跨地域跨部門流動(dòng)依然存在不少障礙，如城鄉(xiāng)間要素的平等交換和雙向流動(dòng)還面臨諸多制度壁壘，妨礙了要素向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為此，必須深化要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高全要素生產(chǎn)率。

關(guān)鍵要健全完善體制機(jī)制

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是全面提升創(chuàng)新能力、進(jìn)一步全面深化改革的重要實(shí)踐。站在新起點(diǎn)上加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要遵循客觀規(guī)律，深化經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才、金融等體制綜合改革，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，加快形成以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。

一是進(jìn)一步深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新潛能。深化科技體制改革，有利于破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動(dòng)各主體各要素的積極性，最大限度激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化；深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，探索建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)多元投入機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。

二是進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革，提高要素配置效率。圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，更好激發(fā)市場(chǎng)活力。聚焦企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵力量，完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。在這一過程中，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益；深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)施包容審慎監(jiān)管，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，持續(xù)營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。

三是進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。人才是科技創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍、最積極的因素，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要資源。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索形成中國(guó)特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，探索實(shí)行高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才的有效機(jī)制，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。創(chuàng)造更多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，讓各類人才在研究探索創(chuàng)新時(shí)擁有足夠舞臺(tái)，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中獲得應(yīng)有收益，激發(fā)更強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。

四是進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。開放也是改革。當(dāng)前科學(xué)研究的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，國(guó)際合作正在成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的必要條件。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流合作，堅(jiān)持以開放促改革、促創(chuàng)新，在更廣闊的空間布局科技創(chuàng)新，在開放合作中提升科技自立自強(qiáng)能力；穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，在開放創(chuàng)新機(jī)制的不斷完善、資源的雙向流動(dòng)中積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要通過擴(kuò)大高水平開放營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，集聚全球創(chuàng)新要素，將開放的大門越開越大，與世界各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇，不斷做大互利共贏的蛋糕。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2024年8月28日 第10版