戴焰軍：突出問題導(dǎo)向 強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)

黨的二十屆三中全會提出，“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用”，“堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向”。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。堅持問題導(dǎo)向是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一，對加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的紀(jì)律建設(shè)的針對性和實效性，更好地發(fā)揮紀(jì)律在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和黨的事業(yè)順利發(fā)展中的作用，具有重要指導(dǎo)意義。

1.堅持問題導(dǎo)向是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的一個優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視紀(jì)律建設(shè)。這與黨的性質(zhì)、黨所處的環(huán)境和黨面臨的任務(wù)、問題等直接相關(guān)。中國共產(chǎn)黨代表廣大被壓迫被剝削的人民群眾的利益，以推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義為己任，這就注定了黨要走的道路十分艱難，必須以非常嚴(yán)密的組織和非常嚴(yán)格的紀(jì)律來凝聚自己的力量，并防止內(nèi)部各種可能渙散組織、銷蝕戰(zhàn)斗力的不利因素出現(xiàn)。

縱觀黨的發(fā)展歷程能夠清楚地看到，黨的紀(jì)律的不斷健全完善，都與黨在當(dāng)時所面臨的問題直接相關(guān)。1927年秋收起義失敗，毛澤東同志帶領(lǐng)部隊上井岡山，面對部隊中出現(xiàn)的隊伍渙散等問題，他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了著名的三灣改編，在部隊建立各級黨組織，部隊的一切重大問題經(jīng)黨組織決定，確立了軍隊的政治、組織紀(jì)律，確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。以后，又針對軍隊中出現(xiàn)的各種問題，規(guī)定了三大紀(jì)律、六項注意。1938年，黨中央對在長征中企圖分裂紅軍、嚴(yán)重違反黨紀(jì)的張國燾作出開除黨籍的處分。在同年召開的黨的六屆六中全會上，毛澤東同志明確重申黨的紀(jì)律：（一）個人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央?！八膫€服從”對黨的意志、行動和組織的統(tǒng)一，發(fā)揮了根本保障作用。1948年，隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，黨距離掌握全國政權(quán)也越來越近，針對由于過去長期分散活動而形成的黨內(nèi)各自為政的問題，毛澤東同志著重強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)報告制度，黨中央下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)報告制度的文件，為實現(xiàn)全黨更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，迎接新民主主義革命的全國勝利，奠定了堅實的思想和組織基礎(chǔ)。

黨奪取全國政權(quán)以后，針對勝利后可能產(chǎn)生的驕傲自滿、以功臣自居等傾向，黨的隊伍中出現(xiàn)的貪污浪費(fèi)、追求享樂等現(xiàn)象，干部隊伍中出現(xiàn)的官僚主義和工作中出現(xiàn)的脫離群眾、形式主義等不良風(fēng)氣，黨中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行整黨整風(fēng)，不斷加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)察工作，并作出各個方面明確的紀(jì)律規(guī)定。改革開放以后，針對新時期新條件下黨的建設(shè)的特點(diǎn)和遇到的新問題，黨的十二大黨章專門寫了“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，特別是隨著改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，黨的十七大將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和紀(jì)律建設(shè)的重要載體，強(qiáng)調(diào)“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對黨內(nèi)出現(xiàn)的各種嚴(yán)重違反紀(jì)律的問題，把紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)總體布局的主要內(nèi)容加以明確強(qiáng)調(diào)，并于2015年、2018年、2023年三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），列出黨的紀(jì)律的負(fù)面清單，劃出紀(jì)律紅線。特別是針對黨內(nèi)出現(xiàn)的“七個有之”現(xiàn)象，把黨的政治紀(jì)律放在首位，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律；針對反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)調(diào)打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)；針對一些黨員干部由于紀(jì)律意識淡漠，以致從違反紀(jì)律發(fā)展成違反法律等問題，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面；針對紀(jì)律執(zhí)行中的不到位問題，強(qiáng)調(diào)要落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。回顧黨的十八大以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所取得的成就，非常重要的一點(diǎn)就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)和創(chuàng)造性運(yùn)用黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗，以明確的問題導(dǎo)向不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。

2.問題導(dǎo)向是增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)實效性的內(nèi)在要求

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，關(guān)鍵是增強(qiáng)紀(jì)律的實效性，把紀(jì)律落到實處。要增強(qiáng)紀(jì)律的實效性，就必須認(rèn)真研究黨在紀(jì)律建設(shè)方面所面臨的實際問題，使紀(jì)律的制定和實施做到對癥下藥、有的放矢。

深刻把握紀(jì)律建設(shè)所要解決的根本問題。黨的建設(shè)作為一項新的偉大工程，其整體布局中的各個組成部分都是為了實現(xiàn)黨的建設(shè)整體目標(biāo)。充分發(fā)揮各個部分在黨的建設(shè)中的重要作用，就是要形成強(qiáng)大的整體效應(yīng)，以保證全黨在思想、意志和行動上的統(tǒng)一，保證黨更具有生機(jī)活力，從而更好地肩負(fù)起自己的歷史使命。明確了黨的建設(shè)整體目標(biāo)，我們就能夠更好地理解紀(jì)律建設(shè)在實現(xiàn)這一整體目標(biāo)中的地位和作用，理解紀(jì)律建設(shè)所要解決的根本問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，就是深刻分析黨內(nèi)存在的各種問題，把解決這些問題作為一個系統(tǒng)工程加以推進(jìn)，黨的二十大提出健全全面從嚴(yán)治黨體系，明確體現(xiàn)了這種系統(tǒng)性要求。全面從嚴(yán)治黨是為了保持黨的肌體健康，是要形成一種既有紀(jì)律、又有自由，既有集中、又有民主，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面，更好地調(diào)動全黨的積極性和創(chuàng)造性，從而推進(jìn)我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)順利發(fā)展。紀(jì)律是一種規(guī)范、一種約束，是要通過規(guī)范和約束，克服黨內(nèi)存在的各種危害和破壞黨的先進(jìn)性和生命力的消極因素，清除危害黨的肌體健康的毒素和政治微生物，使黨領(lǐng)導(dǎo)的工作能夠更有序、更合乎規(guī)律地發(fā)展，使廣大黨員和黨的干部的智慧和積極性得以充分發(fā)揮。

深入分析紀(jì)律建設(shè)中存在的具體問題。黨的建設(shè)是一個整體工程，而任何整體都是由各個部分組成的。在黨的建設(shè)總體布局中，各個方面都具有自己不可取代的地位和作用。紀(jì)律建設(shè)是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和整體戰(zhàn)斗力的重要保證。中國共產(chǎn)黨在各種艱難困苦的條件下，能夠始終保持高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，一個很重要的原因就是它是一個有著嚴(yán)格紀(jì)律要求的黨。黨在不同歷史時期、不同環(huán)境條件下，需要通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)來解決的主要問題會有所不同。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各種不同場合講紀(jì)律問題，總是明確指出紀(jì)律方面所存在的現(xiàn)實問題，再提出相應(yīng)的改進(jìn)方向與具體措施。談?wù)渭o(jì)律建設(shè)，他一針見血地指出黨內(nèi)在政治紀(jì)律方面存在的“七個有之”現(xiàn)象，并對其所產(chǎn)生的危害性給予分析；談組織紀(jì)律時，他指出，“有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些應(yīng)該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏”，“組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律都要嚴(yán)起來”；強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律挺在前面，他指出，“無數(shù)案例證明，黨員‘破法’，無不始于‘破紀(jì)’。只有把紀(jì)律挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員”。因此，應(yīng)深入分析紀(jì)律建設(shè)中存在的具體問題，有針對性地提出紀(jì)律要求，作出紀(jì)律規(guī)定，更好地發(fā)揮紀(jì)律的作用。

認(rèn)真研究執(zhí)行紀(jì)律時面臨的實際問題。紀(jì)律只有得到堅決執(zhí)行，才能體現(xiàn)出它的作用，體現(xiàn)出它的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。黨的十八大以來，針對黨的紀(jì)律在執(zhí)行過程中所存在的問題，不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的制度建設(shè)不斷健全，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，進(jìn)一步找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位，實現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋。體制改革的推進(jìn)和紀(jì)律執(zhí)行相關(guān)責(zé)任制的不斷完善，對保證黨的紀(jì)律的切實執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。特別是針對紀(jì)律執(zhí)行中存在的各種突出問題，習(xí)近平總書記作出了一系列重要論述，指導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員、黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)更好地保證紀(jì)律的執(zhí)行。針對紀(jì)律執(zhí)行中存在的因人而異、看客下菜的問題，他明確指出，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”；針對現(xiàn)實中存在的有令不行、有禁不止，漠視紀(jì)律的現(xiàn)象，他明確指出，要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。這些論述具有十分明顯的問題導(dǎo)向，都是針對現(xiàn)實中存在的問題而提出來的，具有重要實踐意義。

3.突出問題導(dǎo)向要堅持運(yùn)用科學(xué)方法

認(rèn)準(zhǔn)問題、把握本質(zhì)是解決問題的前提條件。不把握問題的本質(zhì)，不運(yùn)用發(fā)展、普遍聯(lián)系的眼光看問題，就容易用孤立、片面的方法來解決問題，產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”等現(xiàn)象。科學(xué)的方法是做好一切工作的重要保證，在紀(jì)律建設(shè)中要堅持運(yùn)用科學(xué)方法，切實提高認(rèn)清事物本質(zhì)、解決矛盾問題的能力，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治作用。

透過現(xiàn)象把握問題的本質(zhì)。只有認(rèn)真分析，把握現(xiàn)象背后的本質(zhì)，才能夠?qū)ΠY下藥，從根子上解決問題。習(xí)近平總書記指出：“腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。搞拉幫結(jié)派這些事，搞收買人心這些事，沒有物質(zhì)手段能做到嗎？做不到，那就要去搞歪門邪道找錢。反過來，如果有腐敗行為，那就會想著如何給自己找一條安全通道，找保護(hù)傘，就會去搞團(tuán)團(tuán)伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定?！边@一重要論述揭示了腐敗問題和政治問題之間的真實關(guān)系，為更好地解決這些問題指出了明確路徑。

通過現(xiàn)狀看到事物的發(fā)展趨勢。任何事物的發(fā)展都是一個漸進(jìn)變化的過程，只有放眼長遠(yuǎn)、把握趨勢,才能下好先手棋，打好主動仗?！稐l例》把生活紀(jì)律作為黨的紀(jì)律重要組成部分，開列了生活紀(jì)律方面的負(fù)面清單。生活問題，很容易被人忽略，被人看成是小節(jié)。但事情是發(fā)展變化的，多年來反腐敗斗爭中大量案例告訴我們，很多嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題，都是從這些被認(rèn)為是小節(jié)的問題發(fā)展起來的。如《條例》中所講“生活奢靡、鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂、追求低級趣味”，會消解工作熱情、玩物喪志，助長人的貪婪欲望。對于手里掌握各種權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果任其發(fā)展，后果則會更加嚴(yán)重。因為手里掌握著權(quán)力，那些需要從這種權(quán)力中謀取好處的人便會想方設(shè)法迎合這些領(lǐng)導(dǎo)干部的需要，使其不知不覺走上腐敗的道路。所以，“守住拒腐防變防線，最緊要的是守住內(nèi)心，從小事小節(jié)上守起”。

以系統(tǒng)思維來分析和解決實踐中的各種具體問題。紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)總體布局的一個重要方面。強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)總體布局，就是因為黨的建設(shè)中出現(xiàn)的許多問題，不是僅從某一個方面就能夠解決的，需要多管齊下，多方面發(fā)力。即使是紀(jì)律方面的問題，很多時候也需要從多方解決。因此，黨的二十大報告指出，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、治病強(qiáng)身相結(jié)合，改進(jìn)黨員管理機(jī)制，完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部機(jī)制，健全正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化機(jī)制，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。因此，我們認(rèn)清黨的紀(jì)律方面表現(xiàn)出來的問題，要把它放到黨的建設(shè)總體布局、全面從嚴(yán)治黨體系、黨的事業(yè)發(fā)展大局中來認(rèn)識，只有這樣，才能更加清楚地看到解決這些問題的重要性和緊迫性，找到強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的有效途徑，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

（作者系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

來源：《光明日報》（ 2024年08月28日 06版）