許先春：新時(shí)代加快推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略考量和實(shí)踐要求

一、不斷深化對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)

經(jīng)過長期以來的接續(xù)奮斗，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在一窮二白的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡。我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國際影響力顯著提升。正是在這波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，我們黨立足基本國情，積極探索新型工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，不斷回答和解決事關(guān)新型工業(yè)化發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題。

（一）辯證處理工業(yè)化和信息化的關(guān)系

新中國成立后，我國開始了工業(yè)化的進(jìn)程。到世紀(jì)之交，我國總體上進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段。與此同時(shí)，世界性的信息化潮流迅猛發(fā)展。在這樣的形勢下，如何處理工業(yè)化和信息化的關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國應(yīng)該全力推進(jìn)信息化，工業(yè)化可以放棄不管。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，我國當(dāng)務(wù)之急是重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，有了基礎(chǔ)后，再大力發(fā)展信息化。應(yīng)當(dāng)如何處理工業(yè)化與信息化的關(guān)系，就成為擺在我們黨面前的一個(gè)重大問題。

面對(duì)工業(yè)化有待繼續(xù)推進(jìn)而信息化建設(shè)又時(shí)不我待的局勢，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，中國的現(xiàn)代化建設(shè)面臨著雙重使命：中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，工業(yè)化任務(wù)尚未完成，又面臨著實(shí)現(xiàn)信息化的艱巨任務(wù)。由于我國的信息化不是出現(xiàn)于工業(yè)化成熟階段，而是在工業(yè)化進(jìn)入中后期的過程中開始的，因此，我們決不能像西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家那樣，先走完工業(yè)化，然后再推進(jìn)信息化，更不能用信息化取代工業(yè)化，而必須同時(shí)推進(jìn)工業(yè)化與信息化。如果按部就班地在完成工業(yè)化后再進(jìn)行信息化建設(shè)，就會(huì)坐失良機(jī)，永遠(yuǎn)無法趕上西方發(fā)達(dá)國家。反之，如果放棄工業(yè)化，把建設(shè)重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)向信息化，也不符合我國國情，還可能欲速則不達(dá)。

工業(yè)化與信息化的雙重使命，決定了我們必須以工業(yè)化作后盾，信息化作先導(dǎo)；決定了我們必須把工業(yè)化作為信息化的基礎(chǔ)，讓工業(yè)化為信息化的發(fā)展提供物資、能源、資金、人才以及市場；同時(shí)也決定了我們?cè)诩涌煨畔⒒ㄔO(shè)的同時(shí)，必須著重鞏固和發(fā)展工業(yè)化，不斷夯實(shí)信息化的工業(yè)根基。對(duì)我國來說，在工業(yè)化中后期大力推進(jìn)信息化，與新中國成立初期大力推進(jìn)工業(yè)化一樣，具有同等重要的戰(zhàn)略意義。沒有工業(yè)化的積累，信息化就成了無源之水、無本之木；沒有信息化的帶動(dòng)，工業(yè)化就不可能順利實(shí)現(xiàn)。把工業(yè)化同信息化對(duì)立起來，或者埋頭于工業(yè)化而置信息化于不顧，或者脫離工業(yè)化現(xiàn)狀而盲目追求信息化，都是片面的、不可取的。

2000年 10月，黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，將以信息化帶動(dòng)工業(yè)化作為一個(gè)覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略方針確定下來，作出了“加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”的重大決策。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是我們?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化而采取的重大舉措，實(shí)質(zhì)是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，依靠信息化實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。2002年 11月，黨的十六大作出了“走新型工業(yè)化道路”的重大決策，明確提出：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”這是我們黨的重要文獻(xiàn)中首次提出新型工業(yè)化并對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略部署。高、好、低、少、優(yōu)五個(gè)字，揭示了新型工業(yè)化道路與傳統(tǒng)工業(yè)化道路的鮮明區(qū)別，指明了我國新型工業(yè)化道路是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的工業(yè)化發(fā)展道路。

工業(yè)化是一個(gè)歷史范疇，在不同的歷史條件下，不同國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和道路不盡相同。英國、美國、法國、德國等西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化道路的基本特征是：依賴從世界廣大殖民地半殖民地國家和地區(qū)掠奪能源、原材料，并傾銷其產(chǎn)品，結(jié)果造成全球范圍貧富兩極分化、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境惡化。在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，世界上沒有先例可循。由于人口規(guī)模、資源稟賦、歷史條件的不同以及國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們決不能重復(fù)別國走過的道路，更為重要的是，我們必須避免西方發(fā)達(dá)國家走過的彎路。我國在新的歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，國際環(huán)境和我國基本國情決定了傳統(tǒng)的工業(yè)化道路已走不通。以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，又使我國走新型工業(yè)化道路成為可能。走新型工業(yè)化道路，是在總結(jié)世界各國工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，從我國基本國情出發(fā)，把握科技發(fā)展趨勢，根據(jù)信息化時(shí)代實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的要求和有利條件而提出的。

2007年 10月，黨的十七大在十六大提出走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出：“要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路”，“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”。“走中國特色新型工業(yè)化道路”的提出，豐富了中國式現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵。2010年 10月，黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出：“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”。從提出走新型工業(yè)化道路到提出走中國特色新型工業(yè)化道路，從提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化到提出推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，反映了我們黨對(duì)工業(yè)化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

（二）在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中全面認(rèn)識(shí)新型工業(yè)化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國式現(xiàn)代化的宏觀全局，適應(yīng)時(shí)代要求和形勢變化，根據(jù)我國新型工業(yè)化發(fā)展的階段性特征，與時(shí)俱進(jìn)謀劃、推進(jìn)新型工業(yè)化。在這個(gè)過程中，習(xí)近平立足國內(nèi)、放眼世界，就推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)表了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，深刻回答了馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過、前人從未遇到過、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)無法解決的許多重大理論和實(shí)踐問題。

深入思考新型工業(yè)化所處的歷史方位問題。2013年 9月，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同”?！拔鞣桨l(fā)達(dá)國家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的?！痹诰C合分析的基礎(chǔ)上，習(xí)近平作出“我國進(jìn)入了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期”的重大判斷。這就揭示了“四化同步”的典型特征，闡明了新型工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融并進(jìn)、互促共興的內(nèi)在關(guān)系。

在認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的過程中發(fā)揮“四化同步”的整體效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映。2013年 12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從“高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)”的重要判斷。針對(duì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增速會(huì)不會(huì)進(jìn)一步回落、能不能爬坡過坎等疑問，2014年 11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上指出：“我們正在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種‘成長的煩惱’?！?015年 1月，他在中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上指出：“現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄八幕健背蔀榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，不僅為中國經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出巨大需求。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)新型工業(yè)化。2015年 10月，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)上提出了新發(fā)展理念。創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的五大發(fā)展理念，為我們把握、衡量、推動(dòng)新型工業(yè)化提供了遵循。比如，針對(duì)我國長期存在的發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題，2016年 5月，習(xí)近平在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上指出：“我們要立足于科技創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力，讓創(chuàng)新成為發(fā)展基點(diǎn)，拓展發(fā)展新空間，創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇，打造發(fā)展新引擎，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升發(fā)展整體效能，在新的發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！毙掳l(fā)展理念是指揮棒、紅綠燈，新型工業(yè)化是新發(fā)展理念在工業(yè)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)新型工業(yè)化，著力推動(dòng)工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線助推工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年 11月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，提出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年 1月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板?！闭抢卫巫プ×恕叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”這個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，我國新型工業(yè)化才能在我國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的關(guān)口發(fā)揮了“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“穩(wěn)定器”的作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在中高速增長的合理區(qū)間。

以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)夯實(shí)新型工業(yè)化發(fā)展根基。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、國家強(qiáng)盛的重要支柱。我國經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也必然要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來。針對(duì)一段時(shí)間以來實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)困難增大、一度出現(xiàn)的脫實(shí)向虛的苗頭，習(xí)近平在 2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力?！绷?xí)近平明確提出了“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”、“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”、“夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”、“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”的要求，有力扭轉(zhuǎn)了脫實(shí)向虛的不良傾向，鞏固壯大了實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，為新型工業(yè)化的健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

立足新發(fā)展階段部署新型工業(yè)化的總體目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。這也對(duì)我國推進(jìn)新型工業(yè)化、與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出了新要求。黨的二十大將“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，與實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成新發(fā)展格局等一起納入 2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)之中。這是我們黨在深刻把握新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的既鼓舞人心又符合實(shí)際的奮斗目標(biāo)，為新發(fā)展階段推進(jìn)新型工業(yè)化指明了方向。

聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局深入推進(jìn)新型工業(yè)化。構(gòu)建新發(fā)展格局，是基于我國發(fā)展階段和環(huán)境變化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大戰(zhàn)略決策。2020年 4月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上明確提出構(gòu)建新發(fā)展格局。2020年 5月，他在參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，分析了新冠疫情的沖擊，分析了世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動(dòng)蕩、國際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面，指出我國“正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段”，強(qiáng)調(diào)要“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐，極大提升了我國發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，有力彰顯了新型工業(yè)化在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、提高國際競爭力中的“壓艙石”作用。

加快培育完整內(nèi)需體系、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是推進(jìn)新型工業(yè)化的重大任務(wù)。2020年 10月，習(xí)近平在黨的十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“要以滿足國內(nèi)需求為基本立足點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，著力提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡?！备媒y(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推進(jìn)新型工業(yè)化必須遵循的重大原則之一，要求我們既要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給助推和創(chuàng)造新需求，又要以規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)的高品質(zhì)內(nèi)需牽引和催生高質(zhì)量供給，推動(dòng)供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，這樣才能切實(shí)增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。高水平科技自立自強(qiáng)是防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國家安全的“定海神針”。2021年 1月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化，特別是生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢出現(xiàn)了變化。勞動(dòng)力成本在逐步上升，資源環(huán)境承載能力達(dá)到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。在這種情況下，我們必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新?！蓖七M(jìn)新型工業(yè)化，客觀上要求我們深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要，也是推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略選擇。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2020年 10月，習(xí)近平在黨的十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“要把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。2022年 12月，他在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“我國有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場，要切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，抓緊補(bǔ)短板、鍛長板。”“要在重點(diǎn)領(lǐng)域提前布局，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，既鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，又創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。”2023年 1月，習(xí)近平在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，針對(duì)全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢，明確提出要“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。

總之，在適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索中，在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，在決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，在構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的征程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新型工業(yè)化的認(rèn)識(shí)越來越深刻、思路越來越清晰，極大豐富和發(fā)展了我們黨對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

二、新時(shí)代加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要性緊迫性

經(jīng)過長期以來的持續(xù)努力，我國新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)根基愈加穩(wěn)固。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國新型工業(yè)化捷報(bào)頻傳，取得歷史性成就。我國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)多年位居世界首位，建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，新能源汽車、光伏產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一。我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體系優(yōu)勢更加明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新力、競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)智能化、融合化、綠色化轉(zhuǎn)型不斷加速，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和質(zhì)量效益不斷提高，為有效應(yīng)對(duì)外部打壓、世紀(jì)疫情等嚴(yán)重沖擊提供了有力支撐，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。新征程上，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境、條件發(fā)生深刻變化，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感使命感，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要性緊迫性，從戰(zhàn)略和全局高度深刻領(lǐng)會(huì)黨中央作出這一重大決策的戰(zhàn)略考量。

（一）夯實(shí)國家發(fā)展根基的戰(zhàn)略選擇

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是國家綜合國力的根基。新時(shí)代我國發(fā)展階段、發(fā)展形勢、社會(huì)主要矛盾的變化，決定了加快推進(jìn)新型工業(yè)化在國家發(fā)展大局中承載著重要的歷史使命。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，能夠夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢至關(guān)重要。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提、基礎(chǔ)和核心動(dòng)力，是一個(gè)國家和民族繁榮昌盛的必由之路。對(duì)于我們這樣的發(fā)展中大國而言，沒有強(qiáng)大的工業(yè)，現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。工業(yè)強(qiáng)國是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和世界一流軍隊(duì)的重要支撐。我國新型工業(yè)化雖然取得了舉世矚目的成就，但總體上看，我國工業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，自主可控能力還不強(qiáng)，工業(yè)大而不強(qiáng)的格局尚未根本改觀，部分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在突出短板，發(fā)展面臨資源約束趨緊、要素成本上升等多重難題，正處于從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的重要關(guān)口。為此，我們必須乘勢而上，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的客觀需要。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐，是在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國建成了門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，擁有 41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類和 666個(gè)工業(yè)小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，極大增強(qiáng)了從容應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的信心和底氣。但同世界工業(yè)強(qiáng)國相比，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、地基不穩(wěn)問題仍相當(dāng)突出，特別是在核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面，對(duì)西方國家的依存度較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足，許多產(chǎn)業(yè)面臨“缺芯”“少核”“弱基”的窘境，這些短板亟待補(bǔ)齊。面對(duì)日益激烈的國際科技與產(chǎn)業(yè)競爭，我們必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，保護(hù)好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提高制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，確保我國在大國博弈中贏得競爭新優(yōu)勢，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。新型工業(yè)化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵作用。高質(zhì)量發(fā)展是真正體現(xiàn)新發(fā)展理念、從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展，是注重從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕、從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從分配失衡轉(zhuǎn)向共同富裕、從高碳增長轉(zhuǎn)向綠色低碳的發(fā)展。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，工業(yè)依然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、保障物質(zhì)產(chǎn)品供給、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、滿足人民美好生活需要的重要支柱。離開了工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)和要害在工業(yè)，困難和薄弱環(huán)節(jié)也在工業(yè)。目前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、質(zhì)量水平等方面取得長足進(jìn)步，在一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大科技領(lǐng)域取得國際領(lǐng)先地位，但供需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、低端領(lǐng)域競爭加劇、高精尖產(chǎn)業(yè)占比偏低、關(guān)鍵核心領(lǐng)域“卡脖子”等問題越來越突出，難以適應(yīng)新發(fā)展階段和高質(zhì)量發(fā)展要求。為此，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（二）塑造大國競爭新優(yōu)勢的迫切需要

當(dāng)今世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，大國競爭博弈日益加劇。我國推進(jìn)新型工業(yè)化的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既有實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)我國新型工業(yè)化建設(shè)提出了新要求。當(dāng)今世界，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期?？萍紕?chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強(qiáng)，顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)，極大地改變了人類生產(chǎn)生活方式和社會(huì)治理方式。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、量子信息等為代表的新一代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，日益向高端制造、先進(jìn)材料、能源資源、生物工程、環(huán)境保護(hù)等方面加速滲透，引發(fā)多領(lǐng)域系統(tǒng)性、革命性、群體性技術(shù)突破，孕育一系列新產(chǎn)業(yè)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)。隨著新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、新能源、新材料、空天海洋、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域技術(shù)的梯次成熟、應(yīng)用、擴(kuò)散，技術(shù)迭代頻率加快，不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的技術(shù)日益交叉融合，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的集成創(chuàng)新越來越多。鑒于國家間的技術(shù)優(yōu)勢加快變遷，世界主要工業(yè)大國紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)前瞻部署，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持，力圖搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)科技新趨勢，我們必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能新活力。

二是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)我國新型工業(yè)化建設(shè)提出了新要求?？萍紕?chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素，推動(dòng)生產(chǎn)力向更高級(jí)、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)。新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，代表著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。“它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的高科技生產(chǎn)力，是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體、持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷的高效能生產(chǎn)力，是以新供給與新需求高水平動(dòng)態(tài)平衡為落腳點(diǎn)、促進(jìn)社會(huì)大生產(chǎn)良性循環(huán)的高質(zhì)量生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性變革，對(duì)制造業(yè)的傳統(tǒng)模式及發(fā)展方式帶來挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力成為大國博弈的必爭戰(zhàn)略領(lǐng)域和前沿陣地。我們必須大力推進(jìn)新型工業(yè)化，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新軌道新空間，增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

三是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整對(duì)我國新型工業(yè)化建設(shè)提出了新要求。近年來，國際局勢錯(cuò)綜復(fù)雜、變亂交織，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，各國內(nèi)顧傾向上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)逆全球化思潮抬頭，民粹主義、保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)。創(chuàng)新鏈出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性特征，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價(jià)值鏈重構(gòu)不斷深化。受新冠疫情反復(fù)延宕的沖擊，許多國家意識(shí)到在特定地區(qū)集中生產(chǎn)、縮減庫存等提升效率方式的脆弱性，紛紛采取措施保障關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈安全?？鐕髽I(yè)供應(yīng)鏈布局由傳統(tǒng)成本和效率導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向更加重視韌性和安全，呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、多元化、分散化、碎片化等新特征新趨勢，推動(dòng)全球制造業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整。與此同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域國際競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”，推動(dòng)高端制造業(yè)回流，一些新興經(jīng)濟(jì)體憑借成本等比較優(yōu)勢積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)組織、業(yè)務(wù)流程、空間布局、價(jià)值形態(tài)等各方面發(fā)生深刻變革，進(jìn)而導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大改變。為此，我們必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢、全球最完整產(chǎn)業(yè)體系供給優(yōu)勢和超大規(guī)模市場需求優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，立足國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快形成全球競爭新優(yōu)勢。

四是美西方國家的遏制打壓給我國新型工業(yè)化建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國等西方發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識(shí)工業(yè)在支撐創(chuàng)新、吸納就業(yè)、促進(jìn)增長等方面的重要作用，紛紛推出一系列振興制造業(yè)的法律和政策，制造業(yè)領(lǐng)域國際競爭日趨激烈，世界制造業(yè)已形成多強(qiáng)并存、多區(qū)域發(fā)展、多元共治的新態(tài)勢。由于不甘于“東升西降”特別是“中升西降”，近年來美國等西方國家針對(duì)我國先進(jìn)制造業(yè)的打壓不斷升級(jí)。其手段包括加征關(guān)稅、高技術(shù)產(chǎn)品斷供、市場封閉、限制科技人才流動(dòng)等，無所不用其極，妄圖遏制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國新型工業(yè)化發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，這是推進(jìn)新型工業(yè)化繞不開、回避不了的難題，也是必須邁過去的一道坎。這就要求我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維、極限思維，堅(jiān)定信心和決心，保持戰(zhàn)略定力，解決近憂、兼顧遠(yuǎn)慮，集中力量辦好自己的事。必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，全面深化改革，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，抓緊補(bǔ)短板、鍛長板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，深化國際產(chǎn)業(yè)合作。這是增強(qiáng)抗壓能力、對(duì)沖能力和反制能力，筑牢國家安全屏障的應(yīng)對(duì)之策。

三、落實(shí)加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)新型工業(yè)化是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平指出：“要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻把握新時(shí)代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設(shè)制造強(qiáng)國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?！毙聲r(shí)代新征程，我們必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持以高水平科技自立自強(qiáng)為支撐，堅(jiān)持以建設(shè)制造強(qiáng)國為戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持以滿足人民高品質(zhì)生活需要為根本目的，牢牢把握加快推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)踐要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）從加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征?！碑a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控尤為重要，推進(jìn)新型工業(yè)化必須優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?？偟膩碚f要做到雙管齊下，一方面要補(bǔ)齊上一階段發(fā)展遺留的短板，另一方面要鍛造面向未來的長板。

一是打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)。聚焦事關(guān)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略需求，找準(zhǔn)“卡脖子”“掉鏈子”薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、鍛長板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升產(chǎn)業(yè)體系自主可控能力，確保在被國外斷供的極端情況下國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部可循環(huán)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深入推進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、延鏈、升鏈，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。著力完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展環(huán)境，開展重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和協(xié)同處置能力，建立健全立足我國實(shí)際、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的產(chǎn)業(yè)救濟(jì)工作機(jī)制和政策體系。進(jìn)一步提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲(chǔ)備和備份。四是深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，持續(xù)推進(jìn)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)構(gòu)建安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

（二）聚焦提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力健全完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系

工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、創(chuàng)新成果最豐富、創(chuàng)新應(yīng)用最集中、創(chuàng)新溢出效應(yīng)最強(qiáng)的領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新是新型工業(yè)化的根本動(dòng)力。“要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！北仨毎言鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力擺到更加突出的位置，在企業(yè)、技術(shù)、平臺(tái)、服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

一是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)作為“科技創(chuàng)新主體”的明確定位，表明企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的地位上升到新高度，更加強(qiáng)調(diào)推動(dòng)企業(yè)向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端延伸，突出企業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全過程的主體地位。我們需從要素、政策、項(xiàng)目、市場等多方面著力，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體，擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，推動(dòng)企業(yè)提高對(duì)國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃等的決策參與度。二是系統(tǒng)布局重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃和中長期系統(tǒng)布局，一體化推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用、生態(tài)培育。健全“揭榜掛帥”等新機(jī)制，加快突破一批核心技術(shù)和標(biāo)志性重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。三是建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校和科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)完善需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引、企業(yè)主體、“政產(chǎn)學(xué)研用金”高效協(xié)同深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化。高質(zhì)量建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給體系。四是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)支撐，完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策支持、要素投入、激勵(lì)保障、服務(wù)監(jiān)管等長效機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利布局和運(yùn)用。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

習(xí)近平指出：“必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)?！?“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都離不開制造業(yè)，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上繼續(xù)下功夫。”必須堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)，鞏固完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，保持制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，避免經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛。既要堅(jiān)持系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)又要開展辯證施策、靶向治療，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)制定差異化、精準(zhǔn)化政策。

一是加快改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，不能簡單當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”退出。要實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，大力推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。二是鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，增強(qiáng)新能源汽車、太陽能光伏、移動(dòng)通信、電力裝備等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)供給能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造更多具有國際影響力的“中國制造”高端品牌。三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用場景建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品配套、軟硬協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等六大新賽道產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造人形機(jī)器人、元宇宙、量子信息、生物制造等創(chuàng)新標(biāo)志性產(chǎn)品，努力成為世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通、標(biāo)準(zhǔn)銜接、設(shè)施共享，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提升不同產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同性。以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展服務(wù)型制造。

（四）牢牢把握產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生的根本性變革，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化智能化綠色化發(fā)展

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要“推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展”。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字化智能化綠色化的時(shí)代浪潮正在向各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域廣泛傳播和滲透。數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能賦能和綠色低碳發(fā)展是新型工業(yè)化的鮮明標(biāo)識(shí)，也是制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)水平提升、國際競爭力提高、全球價(jià)值鏈掌控力增強(qiáng)的關(guān)鍵推動(dòng)力。數(shù)字化智能化綠色化已經(jīng)成為推進(jìn)新型工業(yè)化的加速器，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能、形成強(qiáng)力支撐。

一是加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合是新型工業(yè)化的技術(shù)特征。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)進(jìn)行全行業(yè)、全方位、全鏈條改造提升，全面深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等全生命周期數(shù)字化普及應(yīng)用。二是促進(jìn)工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。人工智能賦能給新型工業(yè)化注入新的動(dòng)能。深入實(shí)施智能制造工程，大力發(fā)展智能產(chǎn)品和智能制造裝備，加快智能工廠、智慧供應(yīng)鏈建設(shè)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以新的應(yīng)用場景，從而釋放新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)制造業(yè)的放大、疊加、聚合、倍增效應(yīng)。統(tǒng)籌推進(jìn)算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。三是推動(dòng)工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色。要把綠色發(fā)展理念貫穿于工業(yè)的全領(lǐng)域、全過程，使工業(yè)與生態(tài)、工業(yè)與城市和諧共生。錨定雙碳目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排，統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)。提高工業(yè)資源綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色制造生產(chǎn)體系。完善綠色制造服務(wù)體系，積極利用綠色低碳技術(shù)、創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式、開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品、打造綠色低碳消費(fèi)場景。推進(jìn)資源節(jié)約高效利用，建設(shè)清潔低碳、安全高效的綠色能源體系。

（五）以做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向，全面提升企業(yè)競爭力

“企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量”。作為國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)對(duì)市場供求關(guān)系和創(chuàng)新需求最為敏銳，最能發(fā)現(xiàn)和把握科技創(chuàng)新的方向。工業(yè)強(qiáng)，企業(yè)必須強(qiáng)。推進(jìn)新型工業(yè)化的一個(gè)題中應(yīng)有之義，就是充分發(fā)揮大企業(yè)主力軍和中小企業(yè)生力軍作用，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，充分激發(fā)推進(jìn)新型工業(yè)化的微觀主體活力和動(dòng)力。

一是發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加快建設(shè)世界一流企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快培育具有核心競爭力和生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。二是培育更多專精特新中小企業(yè)。堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、發(fā)展和幫扶并舉，加快完善中小企業(yè)工作體系、政策法規(guī)體系、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系和運(yùn)行監(jiān)測體系，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。三是促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、資金、人才等方面的優(yōu)勢和中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈中的支撐作用，支持中小企業(yè)深度融入大企業(yè)供應(yīng)鏈，推動(dòng)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、全面融通。四是弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力，著力培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、冒險(xiǎn)精神、科學(xué)頭腦和國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，加快科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場。

（六）不斷增強(qiáng)推進(jìn)新型工業(yè)化的動(dòng)力與活力，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化水平

產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力是一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)新型工業(yè)化，必然要求提升產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力形成高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)要素配置體系，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)治理優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)治理效能。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要完善黨委 (黨組 )統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)落實(shí)、企業(yè)發(fā)揮主體作用、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局，做好各方面政策和要素保障，開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，匯聚起推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大力量”。

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)新型工業(yè)化的全面領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到新型工業(yè)化的全過程各方面，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和人才保障，完善橫向協(xié)同、上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。二是堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加快政府職能從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)謀劃好戰(zhàn)略問題、規(guī)劃問題、政策問題、標(biāo)準(zhǔn)問題，突出服務(wù)職能。持續(xù)深化“放管服”改革和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源高效協(xié)同。完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，全面推進(jìn)依法行政，使新型工業(yè)化建設(shè)的各項(xiàng)政策舉措既遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又確保在法治軌道上健康有序運(yùn)行。三是推動(dòng)高端化轉(zhuǎn)型。新型工業(yè)化的核心是高端化轉(zhuǎn)型。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)方向，適應(yīng)個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化等消費(fèi)需求，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和中高端產(chǎn)品供給，提供更先進(jìn)的技術(shù)、工具和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要。四是推進(jìn)高水平對(duì)外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。深化國際交流合作，支持外資企業(yè)在華投資興業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

綜上所述，我國加快推進(jìn)新型工業(yè)化既有世界工業(yè)化的一般規(guī)律，更有基于自己國情的中國特色。新時(shí)代新征程，我們要立足我國國情和工業(yè)化發(fā)展的階段性特征，落實(shí)新型工業(yè)化各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)中國特色新型工業(yè)化道路越走越寬廣，以新型工業(yè)化發(fā)展的新成效加快中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

作者：許先春，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員

來源：《黨的文獻(xiàn)》2024年第3期