郭偉偉：鄧小平與新時(shí)期不結(jié)盟的外交戰(zhàn)略

[摘 要]黨的十一屆三中全會(huì)以來，改革開放的總設(shè)計(jì)師、國際戰(zhàn)略家鄧小平同志以高超的政治智慧，果敢決策，改變了20世紀(jì)70年代聯(lián)美遏蘇的“一條線”戰(zhàn)略，實(shí)行獨(dú)立自主不結(jié)盟的外交戰(zhàn)略。這一重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是鄧小平經(jīng)過冷靜觀察和縝密分析，對(duì)國際形勢和時(shí)代特征作出科學(xué)的、實(shí)事求是的分析和判斷基礎(chǔ)上形成的。不結(jié)盟外交戰(zhàn)略的選擇及其付諸實(shí)施，給中國獨(dú)立自主外交政策的執(zhí)行帶來了極大的主動(dòng)性，把中國獨(dú)立自主的和平外交推向一個(gè)新境界，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)贏得了一個(gè)十分有利的國際環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；不結(jié)盟外交戰(zhàn)略

黨的十一屆三中全會(huì)以來的新時(shí)期，改革開放的總設(shè)計(jì)師、國際戰(zhàn)略家鄧小平根據(jù)國內(nèi)中心任務(wù)的需要和國際形勢的發(fā)展變化，總結(jié)新中國成立后30年來外交工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以高超的政治智慧，果敢決策，對(duì)共和國外交政策進(jìn)行了及時(shí)、重大的調(diào)整和充實(shí)，改變了20世紀(jì)70年代聯(lián)美遏蘇的“一條線”戰(zhàn)略，實(shí)行獨(dú)立自主不結(jié)盟的外交戰(zhàn)略。鄧小平曾明確指出：“中國的對(duì)外政策是獨(dú)立自主的，是真正的不結(jié)盟。”不結(jié)盟外交戰(zhàn)略的選擇及其付諸實(shí)施，把中國獨(dú)立自主的和平外交推向一個(gè)新境界，開創(chuàng)了新時(shí)期中國外交的新局面，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)贏得了一個(gè)十分有利的國際環(huán)境。

一、不結(jié)盟外交戰(zhàn)略提出的前提和科學(xué)依據(jù)

制定正確的對(duì)外戰(zhàn)略的基本前提和重要依據(jù)，首先在于對(duì)國際形勢的正確估量和判斷，對(duì)當(dāng)前時(shí)代特征的科學(xué)分析和把握。黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著撥亂反正和國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面的形成，我們獲得了一個(gè)心平氣和、認(rèn)真觀察國際形勢的良好時(shí)機(jī)。鄧小平把實(shí)事求是的思想路線運(yùn)用于觀察國際問題，以高度的政治敏銳力和鑒別力，對(duì)國際形勢和世界主題逐步提出新的見解，對(duì)戰(zhàn)爭與和平問題逐步做出新的判斷。

戰(zhàn)爭與和平問題歷來是判斷國際形勢全局的重大問題。總體而言，新中國成立以后，中國對(duì)戰(zhàn)爭與和平問題的分析與判斷是根據(jù)列寧關(guān)于帝國主義和無產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代的理論為指導(dǎo)的。列寧認(rèn)為，在帝國主義時(shí)代，資本主義國家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出極大的不平衡，必然導(dǎo)致后起的帝國主義國家為爭奪市場、投資場所、原料產(chǎn)地和重新瓜分世界而發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。這一判斷曾為相繼爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)所證實(shí)。之后，斯大林又作了進(jìn)一步闡述。他指出，和平運(yùn)動(dòng)可以使戰(zhàn)爭得以防止和暫時(shí)推遲，但帝國主義仍然保持，仍然存在，因而戰(zhàn)爭的不可避免性也仍然是存在的。

列寧、斯大林的觀點(diǎn)和論斷，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)代表著馬克思主義者的普遍看法，一直是包括中國在內(nèi)的各社會(huì)主義國家對(duì)戰(zhàn)爭與和平問題的基本認(rèn)識(shí)。因此，盡管新中國成立以來，毛澤東反復(fù)闡述新的世界大戰(zhàn)有兩種可能性，即世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)依然存在，但推遲或制止世界大戰(zhàn)的可能性也很大。如1956年他在《論十大關(guān)系》的報(bào)告中對(duì)國際形勢做出這樣的判斷：“現(xiàn)在，新的侵華戰(zhàn)爭和新的世界大戰(zhàn)，估計(jì)短時(shí)期內(nèi)打不起來，可能有十年或者更長一點(diǎn)的和平時(shí)期”，“認(rèn)為原子彈已經(jīng)在我們頭上，幾秒鐘就要掉下來，這種形勢估計(jì)是不合乎事實(shí)的”?；诖?，新中國成立初期一直到20世紀(jì)50年代，中國把爭取和平、為國內(nèi)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和平安全的國際環(huán)境作為對(duì)外工作的目標(biāo)和方針，并在實(shí)踐中率先倡導(dǎo)了著名的和平共處五項(xiàng)原則，參加了有益于世界和平的日內(nèi)瓦會(huì)議和萬隆會(huì)議。但可惜的是，這種客觀、正確的分析判斷在60年代未能堅(jiān)持下去。由于受“左”的思想影響，加之客觀上來自東西方兩面夾擊的強(qiáng)大壓力（中蘇分裂、中美對(duì)抗加劇）以及美國侵越戰(zhàn)爭的升級(jí)，傳統(tǒng)思維模式在中國領(lǐng)導(dǎo)人的分析和判斷中又占據(jù)主導(dǎo)地位：改變了50年代對(duì)戰(zhàn)爭與和平問題的正確估計(jì)，忽視了東西方六七十年代已開始的緩和進(jìn)程，夸大了美蘇爭奪導(dǎo)致戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)性，認(rèn)為世界大戰(zhàn)不可避免，甚至是迫在眉睫。這充分體現(xiàn)在黨的九大政治報(bào)告中：“決不可以忽視美帝、蘇修發(fā)動(dòng)大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)性。我們要作好充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)備他們大打，準(zhǔn)備他們?cè)绱?。?zhǔn)備他們打常規(guī)戰(zhàn)爭，也準(zhǔn)備他們打核大戰(zhàn)?！币源藶榍疤?，對(duì)世界主題和時(shí)代特征的分析判斷也出現(xiàn)偏差，高估了世界革命形勢，強(qiáng)化了戰(zhàn)爭與革命的時(shí)代主題。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，國際形勢發(fā)生了重大變化。以美蘇冷戰(zhàn)為特征的世界兩極政治格局，經(jīng)過長期爭霸已到了強(qiáng)弩之末，戰(zhàn)爭的威脅在日趨減少，和平的力量在不斷擴(kuò)大。鄧小平經(jīng)過冷靜觀察和縝密分析，對(duì)戰(zhàn)爭與和平問題逐步作出新的論斷。1980年1月，他在題為《目前形勢和任務(wù)》的講話中這樣指出：“如果反霸權(quán)主義斗爭搞得好，可以延緩戰(zhàn)爭的爆發(fā)，爭取更長一點(diǎn)時(shí)間的和平。這是可能的，我們也正是這樣努力的。”表達(dá)了世界戰(zhàn)爭可以避免，至少是可以推遲這樣一個(gè)重要觀點(diǎn)。這一認(rèn)識(shí)隨著國際形勢的發(fā)展而逐步深化。1983年3月，他在分析了國際形勢和美蘇戰(zhàn)略力量對(duì)比變化后斷言：“大戰(zhàn)打不起來，不要怕，不存在什么冒險(xiǎn)的問題。以前總是擔(dān)心打仗，每年總要說一次?，F(xiàn)在看，擔(dān)心得過分了，我看至少十年打不起來?！?984年10月，鄧小平在與聯(lián)邦德國總理科爾談話時(shí)進(jìn)一步指出：“1974年你來訪問，我們?cè)?jīng)談到戰(zhàn)爭危險(xiǎn)，現(xiàn)在我們對(duì)這個(gè)問題的看法有一點(diǎn)變化。我們感到戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)仍然存在，仍要提高警惕，但防止新的世界戰(zhàn)爭爆發(fā)的因素在增長?！?985年3月，他在會(huì)見日本商工會(huì)議所訪華團(tuán)時(shí)，又強(qiáng)調(diào)指出：總起來說，世界和平的力量在發(fā)展，戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)還存在。所以，我們多年來一直強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。后來我們的觀點(diǎn)有點(diǎn)變化。我們感到，雖然戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)還存在，但是制約戰(zhàn)爭的力量有了可喜的發(fā)展。從以上的講話中，我們可以看出，自20世紀(jì)80年代初以來，鄧小平就一直在反復(fù)考慮關(guān)于制約或爆發(fā)世界大戰(zhàn)的兩種可能性，哪種可能性更大的問題。到了1985年6月的軍委擴(kuò)大會(huì)議上，鄧小平經(jīng)過深思熟慮，以超人的膽識(shí)、縝密的思維，深刻分析了世界戰(zhàn)爭力量和和平力量此消彼長的情況，認(rèn)為世界和平力量的增長超過戰(zhàn)爭力量的增長，“在較長時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的。”這是一個(gè)意義十分重大、影響極為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決斷。

不僅如此，鄧小平還創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了毛澤東、周恩來外交思想，把維護(hù)世界和平的斗爭引入了一個(gè)嶄新的階段。在過去相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，在維護(hù)世界和平、反對(duì)戰(zhàn)爭的斗爭中，我們?cè)欢绕赜谡?、軍事斗爭，忽略了?jīng)濟(jì)發(fā)展這一和平因素。鄧小平把和平與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把發(fā)展視為制約戰(zhàn)爭、防止戰(zhàn)爭，以至消除戰(zhàn)爭的重要因素，以發(fā)展促和平。這是因?yàn)?，世界和平的維護(hù)有賴于南北關(guān)系的改善和發(fā)展中國家的發(fā)展。如果沒有發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的充分發(fā)展作為強(qiáng)有力的和平支柱，世界和平往往會(huì)缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，難以鞏固和持久。發(fā)展問題解決得越好，越能保持世界的和平。在此基礎(chǔ)上，鄧小平從紛繁復(fù)雜的世界形勢中審時(shí)度勢，進(jìn)一步概括出和平與發(fā)展是當(dāng)今世界主題的英明論斷，取代了過去的戰(zhàn)爭與革命的主題。他指出：“國際上有兩大問題非常突出，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是南北問題。還有其他許多問題，但都不像這兩個(gè)問題關(guān)系全局，帶有全球性、戰(zhàn)略性的意義?！焙髞硭诌M(jìn)一步概括指出，現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。

鄧小平的上述論斷，是在堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于時(shí)代特征的傳統(tǒng)理論觀點(diǎn)基礎(chǔ)上的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，它精辟地揭示了當(dāng)代國際關(guān)系的本質(zhì)特征，正確闡明了20世紀(jì)80年代我國所處的國際大環(huán)境，為對(duì)外戰(zhàn)略的重新選擇和調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)。

二、不結(jié)盟外交戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實(shí)需要和可能性

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，美蘇爭霸的態(tài)勢較之70年代發(fā)生很大變化。蘇聯(lián)的霸權(quán)主義自食惡果，在阿富汗戰(zhàn)爭中陷入被動(dòng)，軍事上未能速戰(zhàn)速?zèng)Q，欲進(jìn)不能，欲罷不甘，國力減弱；而美國則在醫(yī)治越南戰(zhàn)爭創(chuàng)傷后國力有所回升。里根政府上臺(tái)后，實(shí)施“擴(kuò)軍抗蘇，重振國威”的新戰(zhàn)略，加強(qiáng)了對(duì)蘇爭奪的主動(dòng)性。在與蘇聯(lián)的軍備競賽中，美國因執(zhí)行龐大的“戰(zhàn)略防御計(jì)劃”即“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”而逐步擺脫70年代的劣勢局面。這樣，美蘇較量由70年代蘇攻美守的戰(zhàn)略態(tài)勢變?yōu)槊捞K對(duì)峙，互有攻守，各有得失。在這種美蘇爭霸勢均力敵的形勢下，在中美蘇政治大三角的國際格局中，中國作為獨(dú)立于美蘇之外的一支重要力量，必須在外交上維持“政治均勢”，將自己處于中立。否則，如果同任何一方結(jié)盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系，把中國偌大力量放到美蘇天平的任何一端，都勢必影響世界力量對(duì)比的平衡，不利于國際局勢的穩(wěn)定，也不利于中國作為一支和平力量在“兩極”之外獨(dú)立自主地發(fā)揮積極作用。

此外，在這一重大戰(zhàn)略的調(diào)整中，中美、中蘇關(guān)系的微妙變化，也起到了不可忽視的促進(jìn)作用，直接引發(fā)了這次戰(zhàn)略調(diào)整。基于對(duì)蘇霸共同的戰(zhàn)略考慮，中美于1979年1月實(shí)現(xiàn)了兩國關(guān)系的正?；?。但進(jìn)入80年代，中美關(guān)系出現(xiàn)了曲折甚至一定程度上的倒退，究其原因是美國決策者的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)造成的。他們認(rèn)為，中國軍備落后，中國為對(duì)抗蘇聯(lián)的威脅而與之建立戰(zhàn)略關(guān)系，是中國有求于美國，而美國無求于中國。他們以戰(zhàn)略關(guān)系要挾，企圖迫使中國在一些重大原則問題上讓步，其中最突出的就是臺(tái)灣問題。中美兩國剛一建交，美國國會(huì)就通過了《與臺(tái)灣關(guān)系法》。該法案違背中美建交協(xié)議，明確規(guī)定將繼續(xù)向臺(tái)灣提供武器和“防御服務(wù)”。里根政府上臺(tái)后，聲稱要“充分實(shí)施”《與臺(tái)灣關(guān)系法》，大力發(fā)展與臺(tái)灣的“老朋友”關(guān)系，在繼續(xù)向臺(tái)出售武器問題上愈演愈烈，并把逐步減少售臺(tái)武器與“臺(tái)灣問題的和平解決”扯在一起。美國政府這種侵犯中國主權(quán)、公然干涉中國內(nèi)政的霸權(quán)主義做法，引發(fā)了1981－1982年中美關(guān)系的危機(jī)，中國政府作出了強(qiáng)烈反應(yīng)。1981年初，鄧小平在同來訪的美國參議院共和黨副領(lǐng)袖史蒂文斯等客人談到發(fā)展中美關(guān)系的原則立場時(shí)表示：“以為中國有求于人的判斷，會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的決策?！薄安粫?huì)像美國有些人所說的那樣，中國出于反對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略會(huì)把臺(tái)灣問題吞下去，這不可能?！彪S后，在黨的十二大開幕式上，他再次強(qiáng)調(diào)：“任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會(huì)吞下?lián)p害我國利益的苦果?！编囆∑皆谙蚴廊嗣鞔_表明中國堅(jiān)定立場的同時(shí)，開始對(duì)中美戰(zhàn)略關(guān)系進(jìn)行深入思考，這成為中國政府果斷決策改變“一條線”戰(zhàn)略的一個(gè)重要因素。正如1984年鄧小平談到中國外交戰(zhàn)略的變化時(shí)所說，“中國對(duì)全球戰(zhàn)略看法的一些變化，主要來自美國的變化。來自美國的變化中最深刻的是臺(tái)灣問題?！杜c臺(tái)灣關(guān)系法》對(duì)中國人民的傷害是不能低估的?！?/p>

中美關(guān)系出現(xiàn)曲折，中蘇關(guān)系卻有了轉(zhuǎn)機(jī)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)峻，與美國長期軍備競賽使經(jīng)濟(jì)難以支撐，對(duì)外也由于入侵阿富汗而在國際社會(huì)中陷于空前孤立，內(nèi)外交困迫使蘇聯(lián)不得不改變以往強(qiáng)硬的對(duì)華政策，作出改善蘇中關(guān)系的姿態(tài)。1982年3月，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席勃列日涅夫在塔什干的群眾大會(huì)上發(fā)表講話，首次表達(dá)了改善蘇中關(guān)系的愿望，聲稱蘇聯(lián)愿意與中國商定雙方都可以接受的改善蘇中關(guān)系的措施，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化關(guān)系。中國方面作出積極的反應(yīng)。僅隔一天，中國外交部發(fā)言人舉行新聞發(fā)布會(huì)，表示注意到了這個(gè)講話。中國方面也希望改善中蘇關(guān)系。因?yàn)殡S著國內(nèi)工作中心的轉(zhuǎn)移，需要有一個(gè)和平安全的國際環(huán)境，其中周邊環(huán)境尤為重要。蘇聯(lián)是中國最大的鄰國，兩國擁有7000多公里長的共同邊界，這是任何人都無法改變的地緣政治現(xiàn)實(shí)。為了給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)有利的周邊環(huán)境，以便能夠脫出身來把注意力更多地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，中國迫切需要緩和中蘇邊界的緊張局勢，實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系的正常化。此外，經(jīng)濟(jì)方面，蘇聯(lián)在20世紀(jì)50年代幫助新中國建設(shè)的156項(xiàng)工程的機(jī)器設(shè)備，經(jīng)過近30年的使用，到了需要改造或更新的時(shí)候，這也需要同蘇聯(lián)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這一時(shí)期，對(duì)蘇聯(lián)國家性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也開始改變，不再把蘇聯(lián)稱為“社會(huì)帝國主義”?，F(xiàn)實(shí)需要和理論認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，都促使中國謀求與蘇聯(lián)關(guān)系的改善。而要實(shí)現(xiàn)中蘇關(guān)系的改善，“一條線”的對(duì)外戰(zhàn)略顯然不適宜了。

三、不結(jié)盟外交戰(zhàn)略提出的國際經(jīng)驗(yàn)和啟示借鑒

20世紀(jì)60年代，美蘇超級(jí)大國爭奪勢力范圍的斗爭對(duì)廣大新獨(dú)立國家的主權(quán)和安全構(gòu)成越來越大的威脅，他們不愿卷入兩大集團(tuán)之間的沖突，迫切要求團(tuán)結(jié)合作，走和平中立和不結(jié)盟的道路，這樣，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。1956年7月，南斯拉夫總統(tǒng)鐵托、印度總理尼赫魯和埃及總統(tǒng)納賽爾在南斯拉夫的布里俄尼島舉行會(huì)晤，提出了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的思想。其后，經(jīng)過5年的醞釀和籌備，1961年9月，第一次不結(jié)盟國家和政府首腦會(huì)議在南斯拉夫首都貝爾格萊德舉行。與會(huì)25個(gè)國家共同發(fā)表和平宣言，宣告了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的誕生。此后，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)愈來愈發(fā)展壯大，成為國際政治舞臺(tái)上一支不容忽視的、獨(dú)立的、非集團(tuán)的政治力量。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)所確立的不結(jié)盟、獨(dú)立自主、非集團(tuán)原則和反帝、反殖的立場，也得到越來越多的第三世界發(fā)展中國家的擁護(hù)和支持。

中國政府對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)給予堅(jiān)決支持，在國際事務(wù)中與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)保持著良好的合作。1961年9月9日，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)誕生之初，《人民日?qǐng)?bào)》即發(fā)表社論指出，社會(huì)主義國家中國“一向贊成和支持民族獨(dú)立國家的和平中立政策和不結(jié)盟政策”，“這些民族獨(dú)立國家在擺脫了殖民統(tǒng)治、走上獨(dú)立發(fā)展道路以后，拒絕參加帝國主義的軍事集團(tuán)，反對(duì)帝國主義在自己的國土上建立軍事基地，主張同社會(huì)制度不同的國家和平共處，這不僅符合自己的民族利益，而且對(duì)于削弱帝國主義戰(zhàn)爭勢力，加強(qiáng)世界和平力量，具有積極的作用?！?979年6月18日，五屆全國人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“我們高度評(píng)價(jià)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)奉行獨(dú)立自主和非集團(tuán)的政策，支持它反帝、反殖、反對(duì)一切形式的外來統(tǒng)治和霸權(quán)的正義立場?！蓖?月2日第六次不結(jié)盟國家和政府首腦會(huì)議的前夕，中國政府致賀電指出，“中國政府堅(jiān)決支持不結(jié)盟國家的正義立場和積極行動(dòng)”，并相信“廣大不結(jié)盟國家依靠自己的團(tuán)結(jié)力量”，“將為進(jìn)一步發(fā)揮不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的積極作用作出更大貢獻(xiàn)”。中國政府對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的支持和擁護(hù)，本身就說明了對(duì)其獨(dú)立自主、和平中立和不結(jié)盟政策的肯定和贊賞。只是限于當(dāng)時(shí)的國際條件，從國家安全考慮，中國還不能加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。隨著20世紀(jì)80年代國際條件的許可，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)引起中國政府的關(guān)注，為新時(shí)期外交戰(zhàn)略的重新選擇和調(diào)整提供了啟示和借鑒。1992年，在第10次不結(jié)盟國家和政府首腦會(huì)議上，中國正式成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)觀察員國。

四、不結(jié)盟外交戰(zhàn)略的實(shí)施及成效

新中國成立以來，面對(duì)不同時(shí)期來自國際上的主要威脅，中國選擇了結(jié)盟或準(zhǔn)結(jié)盟戰(zhàn)略，曾先后實(shí)施過聯(lián)蘇抗美“一邊倒”的外交戰(zhàn)略和聯(lián)美遏蘇“一條線”的外交戰(zhàn)略，有力地保障了國家安全，但也因此對(duì)中國的獨(dú)立自主形成某種程度上的制約，削弱了自身處理國際事務(wù)的靈活性和自主性。在和平與發(fā)展的時(shí)代背景下，實(shí)施不結(jié)盟戰(zhàn)略對(duì)中國堅(jiān)持獨(dú)立自主外交，真正獨(dú)立自主地決定和處理對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)無疑是最佳選擇。

正是基于上述因素，鄧小平?jīng)Q定改變聯(lián)美遏蘇“一條線”的外交戰(zhàn)略，實(shí)行更為靈活與自主的不結(jié)盟的外交戰(zhàn)略。在鄧小平的指導(dǎo)下，早在1981年，中國政府就開始調(diào)整自己的對(duì)外政策包括對(duì)美政策，不再強(qiáng)調(diào)同美國發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系。黨的十二大前夕，中國政府改變集中反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)“反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，不管這種霸權(quán)主義來自何方”。黨的十二大正式宣布中國“堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策”：中國決不依附于任何大國或者國家集團(tuán)，決不屈服于任何大國的壓力。1984年5月，鄧小平會(huì)見巴西總統(tǒng)菲格雷多時(shí)明確指出：“中國的對(duì)外政策是獨(dú)立自主的，是真正的不結(jié)盟。中國不打美國牌，也不打蘇聯(lián)牌，中國也不允許別人打中國牌?！?985年6月，鄧小平在軍委擴(kuò)大會(huì)議上正式宣布放棄“一條線”的戰(zhàn)略，同時(shí)宣告：“我們奉行獨(dú)立自主的正確的外交路線和對(duì)外政策，高舉反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的旗幟”，“堅(jiān)定地站在和平力量一邊，誰搞霸權(quán)就反對(duì)誰，誰搞戰(zhàn)爭就反對(duì)誰”，“我們中國不打別人的牌，也不允許任何人打中國牌，這個(gè)我們說到做到”。應(yīng)當(dāng)指出的是，所謂“真正的不結(jié)盟”，既包括不與任何大國結(jié)成同盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系，不依附于某個(gè)大國，做他們的附庸；也包括不把一些中小國家、第三世界國家羅致在自己的周圍，由自己當(dāng)盟主。中國一方面反霸，同時(shí)自己也永遠(yuǎn)不稱霸。這種真正的不結(jié)盟，使中國的獨(dú)立自主外交更加成熟、更加完善。對(duì)此，鄧小平曾告誡我們：“人們說，中國在第三世界處于特殊的地位。我們說，中國只是第三世界的一員”，“第三世界有一些國家希望中國當(dāng)頭。但是我們千萬不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國策。這個(gè)頭我們當(dāng)不起，自己力量也不夠。當(dāng)了絕無好處，許多主動(dòng)都失掉了。中國永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國永遠(yuǎn)不稱霸，中國也永遠(yuǎn)不當(dāng)頭?！敝袊坝啦划?dāng)頭”的思想，正是“真正的不結(jié)盟”外交戰(zhàn)略在處理同發(fā)展中國家關(guān)系問題上的具體體現(xiàn)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持這一原則，才能增強(qiáng)中國在國際事務(wù)中的分量，更好地發(fā)揮我們應(yīng)起的作用，更好地維護(hù)發(fā)展中國家的根本利益。

只有真正的不結(jié)盟，才有真正的獨(dú)立自主。不結(jié)盟外交戰(zhàn)略的實(shí)施，給中國獨(dú)立自主外交政策的執(zhí)行帶來了極大的主動(dòng)性，把中國獨(dú)立自主的和平外交推向一個(gè)新境界，較之先前我們對(duì)獨(dú)立自主和平外交政策的堅(jiān)持和運(yùn)用更加自如，更富有成效。它有利于發(fā)揮外交的靈活性與主動(dòng)性，在國際事務(wù)中發(fā)揮日益重要的作用，有利于中國同世界各國的友好交往與合作，也有利于保持世界的戰(zhàn)略平衡和國際局勢的穩(wěn)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)贏得了一個(gè)十分有利的國際環(huán)境。

今天的中國繼續(xù)堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作，堅(jiān)持同所有國家都交往，同誰都交朋友，同各國人民一道，為世界的和平與發(fā)展、為人類進(jìn)步事業(yè)、為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗。

（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院第七研究部研究員）

（來源：《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第4期）