楊明偉：嚴(yán)的總基調(diào)與解決大黨獨(dú)有難題——黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重大意義和深刻內(nèi)涵

摘 要：全面從嚴(yán)治黨，有著嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍。一個(gè)“嚴(yán)”字，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的豐富內(nèi)涵、科學(xué)邏輯和實(shí)踐要求，揭示了黨深入推進(jìn)自我革命的職責(zé)使命，也展現(xiàn)了黨深刻把握和著力解決大黨獨(dú)有難題的智慧和方法。深入學(xué)習(xí)體會(huì)習(xí)近平總書記的重要論述和新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，我們可以從中悟出中國(guó)共產(chǎn)黨安身立命和一路前行的許多管黨治黨的深刻內(nèi)涵和歷史邏輯，看到中國(guó)共產(chǎn)黨100多年一路走來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)管黨治黨的基本遵循。如果沒(méi)有對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的嚴(yán)格遵守和始終堅(jiān)守，就沒(méi)有我們黨的發(fā)展壯大;如果沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律和完善的規(guī)矩體系，我們黨也不可能取勝。我們要從解決大黨獨(dú)有難題的角度，從我們黨安身立命的根本的角度，從我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍一路走來(lái)是怎樣取得勝利的角度，從我們走向未來(lái)如何進(jìn)一步取得偉大勝利的角度，來(lái)充分認(rèn)識(shí)和踐行黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的極端重要性。黨的紀(jì)律和規(guī)矩，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，有著至關(guān)重要的作用。

“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！边@是習(xí)近平總書記在黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)講話中特別強(qiáng)調(diào)的全面從嚴(yán)治黨的總基調(diào)，也是在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的基本遵循。一個(gè)“嚴(yán)”字，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的豐富內(nèi)涵、科學(xué)邏輯和實(shí)踐要求，揭示了黨深入推進(jìn)自我革命的職責(zé)使命，也展現(xiàn)了黨深刻把握和著力解決大黨獨(dú)有難題的智慧和方法。

黨中央決定于2024年4月至7月在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，這是我們黨加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。黨中央特別要求要抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）上下功夫見(jiàn)成效。中央政治局曾于2003年12月召開(kāi)會(huì)議審議批準(zhǔn)并發(fā)布了《條例》。黨的十八大以來(lái)，《條例》先后于2015年、2018年進(jìn)行過(guò)兩次修訂。黨的二十大后中共中央政治局于2023年12月召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《條例》進(jìn)行了第三次修訂，這既是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神的內(nèi)在要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的客觀要求。二十年來(lái)持續(xù)推進(jìn)《條例》的修訂完善，其中透出的一個(gè)最大特點(diǎn)就是貫穿“嚴(yán)”的總基調(diào)。在《條例》總則中講到“全面從嚴(yán)治黨”時(shí)，特別增寫了“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”這句話，充分體現(xiàn)了黨中央在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的深謀遠(yuǎn)慮：一是著眼“解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”；二是著眼“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”，“不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”；三是著眼“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”[1]。新修訂的《條例》分為三編，共十一章，合計(jì)158條。我們可以從中悟出中國(guó)共產(chǎn)黨安身立命和一路前行的許多管黨治黨的深刻內(nèi)涵和歷史邏輯，看到中國(guó)共產(chǎn)黨100多年一路走來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)管黨治黨的基本遵循。

一、黨規(guī)黨紀(jì)是我們黨安身立命的根本

黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨治黨管黨的總章程，是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是我們黨的治本之策。這一“治本”的道理，就清晰地反映在《條例》中，《條例》第一條就是從“維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”講起的，《條例》第三條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩”，這就恰恰說(shuō)明黨章以及黨規(guī)黨紀(jì)是我們黨安身立命之本。

（一）黨成立時(shí)制定的第一個(gè)綱領(lǐng)，就寫入了黨的紀(jì)律方面的規(guī)定

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中，就寫入了有關(guān)“保守秘密”“嚴(yán)格監(jiān)督”“黨員不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員”等方面的紀(jì)律規(guī)定；還要求“在加入我黨之前，必須斷絕同反對(duì)我黨綱領(lǐng)之任何黨派的關(guān)系”[2]。這說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨從承擔(dān)起為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興使命任務(wù)那一刻起，就在自己的綱領(lǐng)中明確了紀(jì)律的規(guī)定性，并把遵守這些紀(jì)律作為加入這個(gè)黨必須接受的約束。

（二）黨的二大通過(guò)的第一個(gè)黨章，專設(shè)了“紀(jì)律”一章，是黨章中內(nèi)容占比最多的一個(gè)部分

中國(guó)共產(chǎn)黨制定的第一個(gè)黨章，從服從黨的決議到執(zhí)行黨的命令，從執(zhí)行政策程序到黨員違紀(jì)處理，均作了詳細(xì)規(guī)定。比如：“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員須絕對(duì)服從之?！薄跋录?jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之。”“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得加入一切政治的黨派。其前已隸屬一切政治的黨派者，加入本黨時(shí)，若不經(jīng)特許，應(yīng)正式宣告脫離?！薄氨军h一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)?！盵3]這些嚴(yán)格規(guī)定中，多次使用了“絕對(duì)服從”這類不容半點(diǎn)含糊的概念。

對(duì)違反了黨的紀(jì)律的言行怎么處理？這個(gè)黨章特別規(guī)定，“凡黨員有犯下列各項(xiàng)之一者”，“必須開(kāi)除之”：言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案；無(wú)故聯(lián)續(xù)二次不到會(huì)；欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；無(wú)故聯(lián)續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；泄漏本黨秘密[4]。從上述條款中可以看到，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)環(huán)境，我們黨一開(kāi)始就對(duì)遵守紀(jì)律要求極嚴(yán)，不給違紀(jì)言行留下任何逃避的空間。

（三）黨內(nèi)自有入黨誓詞以來(lái)，無(wú)論字?jǐn)?shù)多少，都包含嚴(yán)守紀(jì)律的誓言

目前所知，黨的歷史上宣讀的第一份入黨誓詞，是毛澤東親自撰寫的。1927年秋收起義后，在起義部隊(duì)遭受嚴(yán)重挫折、革命前途面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的情況下，毛澤東經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，決定在連隊(duì)中建立黨的基層組織，并在工農(nóng)出身的戰(zhàn)士中發(fā)展黨員。為幫助新黨員樹(shù)立革命理想、堅(jiān)定革命信念，毛澤東決定通過(guò)舉行入黨儀式和黨員宣誓的辦法加強(qiáng)對(duì)新黨員的黨性教育。1927年10月，毛澤東在湖南酃縣（今炎陵縣）水口鎮(zhèn)葉家祠主持了六名黨員的入黨宣誓儀式。據(jù)其中一位黨員賴毅回憶，他們當(dāng)時(shí)宣讀了毛澤東親自撰寫的入黨誓詞：“犧牲個(gè)人，努力革命，階級(jí)斗爭(zhēng)，服從組織，嚴(yán)守秘密，永不叛黨?！边@份誓詞明確要求，加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，就要接受“服從組織，嚴(yán)守秘密，永不叛黨”等嚴(yán)格的紀(jì)律約束[5]。

目前所發(fā)現(xiàn)有實(shí)物的最早的入黨誓詞，是1931年1月加入中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)民黨員賀頁(yè)朵用毛筆抄寫在一塊紅布上的：“犧牲個(gè)人，言（嚴(yán)）首（守）秘蜜（密），階級(jí)斗爭(zhēng)，努力革命，伏（服）從黨其（紀(jì)），永不叛黨。”這份入黨誓詞盡管有不少錯(cuò)別字，但卻清晰地記載了嚴(yán)守秘密、服從黨紀(jì)等嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定。

在我們黨的歷史上，無(wú)論入黨誓詞如何變化，紀(jì)律的要求始終沒(méi)有弱化，一直是加入中國(guó)共產(chǎn)黨必須遵循的剛性要求。改革開(kāi)放后我們黨正式載入黨章的入黨誓詞，更加規(guī)范化，即：“我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨?！盵6]其中不僅專門有一句講“嚴(yán)守黨的紀(jì)律”，而且其他內(nèi)容，包括“擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定”“保守黨的秘密”等，都滲透著紀(jì)律方面的嚴(yán)格要求。

從我們黨成立之時(shí)制定第一個(gè)黨綱、第一個(gè)黨章，到我們黨每個(gè)時(shí)期給新加入的成員規(guī)定入黨誓詞，無(wú)論在日常生活還是重要事件中，無(wú)論平穩(wěn)發(fā)展還是經(jīng)歷艱辛，特別是在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻，我們黨都嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行黨的決定、嚴(yán)守黨的紀(jì)律、保守黨的秘密等要求，教育每個(gè)黨員要不折不扣始終把黨的紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)成自身生存和發(fā)展的根本。為監(jiān)督檢查黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行，特別是保證黨在白色恐怖和艱難環(huán)境下生存發(fā)展，我們黨在1927年召開(kāi)第五次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)，選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個(gè)中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，由王荷波等七個(gè)正式委員和三個(gè)候補(bǔ)委員組成。中央監(jiān)察委員會(huì)的成立，不僅標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查監(jiān)督制度正式創(chuàng)立，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律在黨的生存發(fā)展中的極端重要性。被選為中央監(jiān)察委員會(huì)主席的王荷波，盡管不到半年時(shí)間就因叛徒告密在北京被捕，但他在獄中無(wú)論遭受怎樣的酷刑，都始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密。被敵人秘密殺害前，他留下的唯一遺囑是教育子女如何做人。黨的五大選出的監(jiān)察委員、候補(bǔ)委員，后來(lái)大多犧牲在刑場(chǎng)或戰(zhàn)場(chǎng)上，但卻無(wú)一人違反黨紀(jì)黨規(guī)，更無(wú)一人叛黨投敵。在復(fù)雜的革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，在黨的創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的絕大多數(shù)黨員都嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律要求，為了黨的發(fā)展壯大無(wú)私奉獻(xiàn)甚至壯烈犧牲?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，如果沒(méi)有他們對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的嚴(yán)格遵守和始終堅(jiān)守，就沒(méi)有我們黨的發(fā)展壯大。

二、黨的紀(jì)律是我們黨一路走來(lái)的取勝法寶

從只有幾十名黨員的小黨，發(fā)展到9900多萬(wàn)黨員的世界第一大黨，領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口的泱泱大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨靠什么取得勝利？我們既可以從思想指導(dǎo)、領(lǐng)袖領(lǐng)航、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、人民支持等方面分別找到答案，因?yàn)檫@些都是我們黨取得勝利的優(yōu)勢(shì)和法寶。但是，如果沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律和完善的規(guī)矩體系，這個(gè)黨也是不可能取勝的。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就為自己規(guī)定了嚴(yán)明的紀(jì)律，并逐步在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展這些紀(jì)律體系。在新修訂的《條例》中，除第一編總則外，還專門設(shè)有第二編“分則”，涉及黨的六大紀(jì)律。其中第一大紀(jì)律就是政治紀(jì)律。《條例》特別規(guī)定了“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”，從根本上要解決的就是在重大原則問(wèn)題上必須同黨中央保持高度一致的問(wèn)題，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，因?yàn)檫@是黨的建設(shè)第一位的任務(wù)。

（一）嚴(yán)守“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”等政治紀(jì)律才能“戰(zhàn)無(wú)不勝”

《條例》關(guān)于政治紀(jì)律的規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的問(wèn)題。因?yàn)閳?jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們?nèi)俚母颈ＷC。早在1927年黨的五大通過(guò)“組織問(wèn)題議決案”時(shí)，就明確提出了“政治紀(jì)律”的概念，這份議決案指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律?！盵7]這一規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)，就是為了維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有牢記并嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，才能保證我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取勝利，也才能避免黨員犯政治錯(cuò)誤。“政治紀(jì)律”概念提出的時(shí)候，正是我們黨處于血雨腥風(fēng)的復(fù)雜斗爭(zhēng)環(huán)境中，由此我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的隊(duì)伍也開(kāi)始在實(shí)踐中探索建立各種紀(jì)律規(guī)范。“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”就是在這個(gè)時(shí)期誕生的。

中國(guó)共產(chǎn)黨從建立自己的武裝開(kāi)始，特別是打響武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派第一槍起，就在思考如何帶出一支“人民鐵軍”的問(wèn)題。這支“鐵軍”，首先是人民的隊(duì)伍，要做人民子弟兵，同時(shí)更要以嚴(yán)格的紀(jì)律約束自己。1927年9月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界秋收起義時(shí)，就要求部隊(duì)官兵對(duì)待人民群眾說(shuō)話和氣，買賣公平，不拉伕，不打人，不罵人。同年10月，毛澤東率領(lǐng)工農(nóng)紅軍抵達(dá)井岡山地區(qū)的荊竹山時(shí)，提出了“行動(dòng)聽(tīng)指揮”“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”“打土豪要?dú)w公”三項(xiàng)紀(jì)律。后來(lái)逐步豐富和發(fā)展，由“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”到“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，其中核心就是“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”，關(guān)鍵是要處理好政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律和公私關(guān)系問(wèn)題。我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的隊(duì)伍，靠著嚴(yán)格的紀(jì)律和人民群眾的支持，一路前行。新中國(guó)成立后，毛澤東多次提到“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”所發(fā)揮的重要作用。二十世紀(jì)六七十年代，毛澤東多次與黨內(nèi)軍內(nèi)各級(jí)干部一起唱《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意歌》，強(qiáng)調(diào)“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的政治作用，是我們軍隊(duì)?wèi)?zhàn)無(wú)不勝的法寶。他要求大家：“你們不光要唱《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意歌》，你們還要講解，還要按照它去做?！薄啊磺行袆?dòng)聽(tīng)指揮，步調(diào)一致才能得勝利’，這一條非常重要?！薄叭蠹o(jì)律八項(xiàng)注意的第一條，步調(diào)要一致，不一致就不行?！盵8]他多次批評(píng)一些黨員干部自以為是，不聽(tīng)中央統(tǒng)一指揮的情況。在我們黨和國(guó)家的歷史上，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”始終具有極強(qiáng)的政治屬性、極嚴(yán)的紀(jì)律要求和極簡(jiǎn)的行動(dòng)指導(dǎo)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的重要性。2014年10月31日，他在全軍政治工作會(huì)議上指出：“軍之所至，秋毫無(wú)犯，三大紀(jì)律八項(xiàng)注意影響和教育了一代又一代官兵?！边€特別強(qiáng)調(diào)指出：“‘三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意’就那么幾條，很容易記，更容易執(zhí)行?！盵9]從新修改的《條例》中，我們也能清晰地看到，其中許多條款，都包含了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的內(nèi)容，反映了我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍一路走來(lái)取得勝利的紀(jì)律保障。

（二）深刻認(rèn)識(shí)“向中央作報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要和重要性”

在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的一系列紀(jì)律和規(guī)矩體系中，非常重要的一項(xiàng)制度就是建立報(bào)告制度，它的根本目的是加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

黨的各級(jí)組織向上級(jí)組織報(bào)告、各地各部門向黨中央報(bào)告，這一制度由來(lái)已久。自我們黨建立之初，就明確規(guī)定有關(guān)事項(xiàng)“均應(yīng)隨時(shí)向中央報(bào)告”。中國(guó)共產(chǎn)黨曾作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，也自覺(jué)將當(dāng)時(shí)的工作狀況和國(guó)內(nèi)的相關(guān)情況適時(shí)向共產(chǎn)國(guó)際報(bào)告。到了1948年前后，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入新的戰(zhàn)略進(jìn)攻階段。正如毛澤東1947年底在中共中央擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)表《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的報(bào)告中所說(shuō)：“中國(guó)人民的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這即是中國(guó)人民解放軍已經(jīng)打退了美國(guó)走狗蔣介石的數(shù)百萬(wàn)反動(dòng)軍隊(duì)的進(jìn)攻，并使自己轉(zhuǎn)入了進(jìn)攻?！薄斑@是一個(gè)偉大的事變”，“這個(gè)事變一經(jīng)發(fā)生，它就將必然地走向全國(guó)的勝利?！盵10]正是在這個(gè)“偉大的事變”發(fā)生之時(shí)，對(duì)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作的正規(guī)化等提出了進(jìn)一步的要求。

為此，毛澤東于1948年1月7日向全黨發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》[11]的黨內(nèi)指示，由此開(kāi)啟了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要實(shí)踐，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利的一個(gè)重要前提。在《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示里，特別提出以下幾方面的具體要求：

一是必須由“一把手”直接報(bào)告。在重申各地依舊要作“臨時(shí)性的報(bào)告和請(qǐng)示”的基礎(chǔ)上，提出一項(xiàng)新的要求，即：各地黨政軍一把手每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告，內(nèi)容側(cè)重于政策性——匯報(bào)該地各項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，各類問(wèn)題、傾向及解決辦法。二是充分認(rèn)識(shí)“向中央作報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要和重要性”。指示解釋說(shuō)：之所以規(guī)定這項(xiàng)制度，是因?yàn)辄h的七大以后，“仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不認(rèn)識(shí)事先或事后向中央作報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要和重要性，或僅僅作了一些技術(shù)性的報(bào)告和請(qǐng)示，以致中央不明了或者不充分明了他們重要的（不是次要的或技術(shù)性的）活動(dòng)和政策的內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。而那些事前請(qǐng)示、事后報(bào)告的中央局或分局，則避免了或減少了這樣的損失?！敝甘緡?yán)肅提出：全黨必須改正“對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”，各中央局和分局必須同中央“發(fā)生最密切的聯(lián)系”，“當(dāng)此革命已進(jìn)入新的高潮時(shí)期，加強(qiáng)此種聯(lián)系，極為必要”。三是要寫出扼要簡(jiǎn)練的報(bào)告。指示對(duì)報(bào)告的具體寫法作了明確規(guī)定，除了要求由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞）外，還特別強(qiáng)調(diào)：每次一千字左右為限；一次不能寫完全部問(wèn)題時(shí)，分兩次寫；一次著重寫幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)其余問(wèn)題則不著重寫；內(nèi)容要扼要，文字要簡(jiǎn)練，要指出問(wèn)題或爭(zhēng)論之所在等[12]。

黨內(nèi)報(bào)告制度的建立，既順應(yīng)了新的歷史階段形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，又是黨的建設(shè)自身發(fā)展提出的迫切要求。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命這一“偉大事變”即將取得勝利的緊要關(guān)頭，毛澤東進(jìn)一步向全黨全軍發(fā)出了“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的偉大號(hào)召。“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”，這個(gè)口號(hào)的前提，是人民軍隊(duì)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下所向披靡、凱歌向前，它反映的深刻道理，包含著中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍發(fā)展壯大的內(nèi)在規(guī)律：一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，一手抓紀(jì)律建設(shè)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、黨的紀(jì)律是共產(chǎn)黨人不得違反的鐵律

黨的紀(jì)律一經(jīng)出臺(tái)，就成為共產(chǎn)黨人不得違反的“鐵律”，在執(zhí)行紀(jì)律的問(wèn)題上，有著極端的嚴(yán)肅性，既沒(méi)有任何松動(dòng)的空間，也沒(méi)有向黨組織討價(jià)還價(jià)的資本。

《條例》在強(qiáng)調(diào)黨的六大紀(jì)律時(shí)，每一方面的規(guī)定都非常嚴(yán)肅，比如：講政治紀(jì)律，首先就強(qiáng)調(diào)在重大原則問(wèn)題上必須同黨中央保持一致，絕對(duì)不允許破壞黨的集中統(tǒng)一；講組織紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)必須遵守民主集中制原則，不允許拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定；講廉潔紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為；講群眾紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)不得損害群眾利益，不得損害黨群、干群關(guān)系，不能對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴；講工作紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)在工作中不能不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，不能消極回避、推卸責(zé)任；講生活紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)不得生活奢靡、鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味等等。

對(duì)違紀(jì)、違法怎么辦？中央明確規(guī)定：對(duì)違反黨紀(jì)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。在《條例》中，明確規(guī)定了“黨的紀(jì)律處分工作遵循的原則”，首先強(qiáng)調(diào)的就是必須從嚴(yán)，不得違反的硬道理：一是堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。二是黨紀(jì)面前一律平等。對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅、公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。三是實(shí)事求是。對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理。四是民主集中制。實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。上級(jí)黨組織對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行。五是懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

這五條原則，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記明確提出的有關(guān)“要把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”的重要思想。曾有媒體梳理過(guò)，僅在《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》一書中，就列出了習(xí)近平總書記給黨員干部提出的不能違反的“25條鐵律”。為什么中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨紀(jì)黨規(guī)問(wèn)題上如此強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)的主基調(diào)”，并規(guī)定這些不能違反的“鐵律”？因?yàn)樗P(guān)系到我們黨的生死存亡。早在我們黨成立初期，毛澤東在分析巴黎公社為什么這么快就失敗的原因時(shí)，就曾直言不諱地指出過(guò)“兩個(gè)主要原因”：一是“沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的集中的有紀(jì)律的黨作指揮”，“以致內(nèi)部意見(jiàn)紛歧，勢(shì)力分散，而予敵人以可乘之機(jī)”；二是“對(duì)敵人太妥協(xié)太仁慈”，“我們對(duì)敵人仁慈，便是對(duì)同志殘忍”，“因?yàn)槲覀儾挥脟?yán)厲的手段對(duì)付敵人，敵人便要用極殘酷的手段對(duì)付我們了”[13]。這就清晰地告訴我們，如果“沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的集中的有紀(jì)律的黨作指揮”，我們黨和人民的事業(yè)必定失敗無(wú)疑。在延安時(shí)期我們黨處決嚴(yán)重違法違紀(jì)的紅軍干部黃克功時(shí)，毛澤東明確指出：盡管黃克功“過(guò)去斗爭(zhēng)歷史是光榮的”，“但他犯了不容赦免的大罪”，“中央與軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨與紅軍的紀(jì)律，處他以極刑”。毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”。[14]在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍與其他政黨和舊軍隊(duì)有著本質(zhì)的區(qū)別，從這些鮮明對(duì)比和強(qiáng)烈反差中，認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律嚴(yán)明，遵循不能違反的“鐵律”，也就看到了國(guó)家和民族的前途和希望。

總之，黨的紀(jì)律是共產(chǎn)黨人不得違反的“鐵律”，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，是每一個(gè)共產(chǎn)黨員的基本素質(zhì)和行為準(zhǔn)則。我們要從解決大黨獨(dú)有難題的角度，充分認(rèn)識(shí)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的極端重要性。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，黨規(guī)黨紀(jì)，始終是我們黨安身立命的根本，始終是我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍取得勝利的法寶，始終是我們黨帶領(lǐng)人民走向未來(lái)并進(jìn)一步取得更偉大勝利的保障。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨矩，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著至關(guān)重要的作用。

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[14] 毛澤東著作選讀（上冊(cè)）[M]. 北京：人民出版社，1986：184.

（作者：楊明偉，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院對(duì)外合作交流局局長(zhǎng)、研究員）

（本文刊發(fā)于《特區(qū)實(shí)踐與理論》2024年第3期）