郭威 孫雪芬：加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的二十屆三中全會明確提出，到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。進一步全面深化改革，必須抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”。

堅持和落實“兩個毫不動搖”

社會主義基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基所在。實踐充分證明，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩者相得益彰、相互促進。必須充分激發(fā)各類市場主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，為各種所有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。黨的二十屆三中全會強調(diào)，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。公有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)，在國民經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用，在國防建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善等方面都作出了突出貢獻，發(fā)揮著重要作用。應(yīng)持續(xù)深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提高核心競爭力。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。積極探索公有制多種實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，在推動創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面都發(fā)揮著重要作用。鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)營造有利于民營企業(yè)發(fā)展壯大的營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。破除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

處理好政府與市場的關(guān)系

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是要處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。而且，市場經(jīng)濟本身存在盲目性、滯后性等不足，難以兼顧公平和效率，難以避免市場失靈，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，必須注重更好發(fā)揮政府作用。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，應(yīng)加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。破除地方保護和區(qū)域分割，打破所有制差異，防止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺體系，建立一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)?？v深推進生產(chǎn)要素市場化配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場等。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，為社會主義市場經(jīng)濟體制提供重要保障。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石，應(yīng)明晰市場主體各類財產(chǎn)的權(quán)利邊界，科學(xué)合理界定所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等各種類型的權(quán)益。完善市場準(zhǔn)入，不斷降低市場門檻，持續(xù)推進負面清單制度建設(shè)。繼續(xù)完善公平競爭制度體系，為市場主體參與競爭提供公平透明的市場規(guī)則。完善社會信用體系，推動實現(xiàn)信用信息共享，推進實現(xiàn)分級分類監(jiān)管。

更好發(fā)揮政府作用，需要進一步健全宏觀經(jīng)濟治理體系，深化財稅、金融等重點領(lǐng)域改革。財政是國家治理的重要基礎(chǔ)和支柱，新一輪財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。財政體制改革要著力解決財政的可持續(xù)性問題，完善中央和地方財政關(guān)系。建立健全現(xiàn)代財稅制度，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，增加地方自主財力，強化轉(zhuǎn)移支付激勵約束。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，應(yīng)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步完善貨幣政策與宏觀審慎政策雙支柱框架，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。深化全方位金融監(jiān)管機制改革，依法將各類金融活動納入監(jiān)管。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增強宏觀政策取向一致性。

堅持對外開放基本國策

改革和開放相輔相成、相互促進。黨的二十屆三中全會強調(diào)，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，堅持改革和開放“雙輪驅(qū)動”。我國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，實現(xiàn)高水平對外開放。

深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，切實保護外資企業(yè)投資權(quán)益。進一步放寬市場準(zhǔn)入，合理縮減外資準(zhǔn)入負面清單，盡快落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。大力提升投資、貿(mào)易便利化水平，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，引導(dǎo)各地主動融入?yún)^(qū)域開放大格局，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放。擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放。

構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）先行先試，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。在知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，深度融入并重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

（作者分別系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員）

來源：《光明日報》（ 2024年08月26日 06版）