陸小成：以高水平保護扎實推進綠色低碳發(fā)展

黨的二十屆三中全會提出，“健全綠色低碳發(fā)展機制”“促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設”。2024年8月11日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，就加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型作出系統(tǒng)部署。新征程上，應以高水平保護筑牢綠色低碳發(fā)展基石，進一步全面深化改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快推動形成更有活力、更有韌性、更加均衡、更可持續(xù)的高質量發(fā)展嶄新局面。

1.高水平保護是推進綠色低碳發(fā)展的重要支撐

習近平總書記強調，“高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)”。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記以“四個重大轉變”深刻總結了新時代以來我國生態(tài)文明建設的歷史性、轉折性、全局性變化，充分彰顯了高水平保護對于綠色低碳發(fā)展的支撐作用與戰(zhàn)略意義。

由重點整治到系統(tǒng)治理。高水平保護要求從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，著力解決頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘的問題，統(tǒng)籌推進產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，統(tǒng)籌推進水、氣、土、固體廢棄物等環(huán)境要素治理與溫室氣體協(xié)同控制。黨的十八大以來，我們黨牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，由重點整治到系統(tǒng)治理持續(xù)推進高水平保護，取得前所未有的輝煌成就。高水平保護強調系統(tǒng)治理，直接改善生態(tài)環(huán)境質量，為高質量發(fā)展提供優(yōu)質的生態(tài)產品；打通綠水青山和金山銀山之間的轉化通道，實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展的良性循環(huán)。

由被動應對到主動作為。新時代以來，我們黨堅持推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，強化責任、主動作為，建立健全生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，把高水平保護、推進綠色低碳發(fā)展轉化為全體人民的思想共識和自覺行動，以高水平保護創(chuàng)造了舉世矚目的綠色低碳發(fā)展奇跡。以首都北京為例，建立“縱向到底、橫向到邊”的責任體系，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”；率先建立河湖長制、林長制、田長制，由屬地“一把手”承擔治河、巡林和護田的任務，解決責任不明確、落實不到位的問題。大氣污染治理與空氣質量改善被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”，成為以高水平保護推進綠色低碳發(fā)展的典范。

由環(huán)境治理參與者到全球引領者。中國緊跟時代、放眼世界，加強高水平保護，扎實推進綠色低碳發(fā)展，成為全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家、全球大氣質量改善速度最快的國家。中國提出共建綠色“一帶一路”、構建人類命運共同體等主張，提出碳達峰碳中和目標愿景，積極參與全球環(huán)境治理，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，推動全球可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉變。以高水平保護推進綠色低碳發(fā)展取得實踐碩果，擴大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界，向世界證明高質量發(fā)展與高水平保護能夠并行不悖、人與自然可以和諧共生。

由實踐探索到科學理論指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想開創(chuàng)了生態(tài)文明建設新境界，推動高水平保護由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，為新時代推進綠色低碳發(fā)展提供根本遵循和行動指南，具有強大的真理力量和實踐偉力。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進高水平保護，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)開創(chuàng)綠色低碳的高質量發(fā)展新格局，讓廣大人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。

2.綠色低碳發(fā)展為高水平保護提供堅實物質技術基礎

習近平總書記強調，“堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色”。綠色低碳發(fā)展為高水平保護提供堅實物質技術基礎，也是高水平保護的重要著力點。推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生，更好滿足人民群眾對美好生活、美麗生態(tài)的需要與期待，是高水平保護的核心要義與價值所在。

為高水平保護提供目標導向。推進綠色低碳發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護之所以“高水平”的題中之義與目標導向。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展是緩解生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力，提升生態(tài)環(huán)境質量的堅實保障和決定性因素。在中國式現(xiàn)代化建設進程中，高質量發(fā)展是首要任務，高水平保護是重要支撐，二者辯證統(tǒng)一于實現(xiàn)全體人民共同富裕和促進人與自然和諧共生的本質要求。高水平保護的最終目標在于在生態(tài)環(huán)境保護的基礎上實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，提升生活品質，改善人類福祉。

為高水平保護增強科技保障。高水平保護離不開高科技支撐。綠色低碳發(fā)展是以綠色低碳科技為引擎的發(fā)展，更加重視綠色技術創(chuàng)新與轉化應用，能夠為高水平保護增強科技動能。比如，新興環(huán)保材料技術、高效催化材料技術、光伏風電技術、衛(wèi)星遙感技術、物聯(lián)網信息技術等的創(chuàng)新與應用，從源頭上減少能耗、降低碳排放，更有利于推動環(huán)境污染治理，提升生態(tài)環(huán)境質量，為高水平保護提供科技動力保障。中國深度參與國際熱核聚變實驗堆等國際大科學計劃和工程，牽頭設置全球性科技創(chuàng)新議題，深化新能源科技創(chuàng)新國際合作，以綠色低碳科技助力全球生態(tài)環(huán)境保護，在造福更多國家和人民的同時也為高水平保護筑牢科技支撐。

為高水平保護夯實物質基礎。推動綠色低碳發(fā)展，通過增加財政投入和轉移支付，創(chuàng)新綠色金融、生態(tài)補償?shù)日吖ぞ?，推動生態(tài)修復工程建設與環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)發(fā)展，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，從根本上破解環(huán)境污染難題，促進高水平保護與高質量發(fā)展。中國推動傳統(tǒng)外貿綠色低碳轉型，重點引進節(jié)能環(huán)保、高新技術等領域的外商投資，提升對外開放的綠色化水平，在為發(fā)展中國家對外開放貢獻中國智慧與中國方案的同時，也為全球生態(tài)環(huán)境保護奠定了更有利的發(fā)展環(huán)境和物質條件。

3.以高水平保護譜寫綠色低碳發(fā)展新篇章

當前，我國經濟發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，高水平保護支撐綠色低碳發(fā)展的作用更加明顯。新征程上，必須保持高水平保護的戰(zhàn)略定力，進一步全面深化改革，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以綠色科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質生產力，為綠色低碳的高質量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。

進一步凝聚綠色低碳發(fā)展共識。聚焦建設美麗中國，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，凝聚綠色低碳發(fā)展共識，加快構建新發(fā)展格局，推動消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，以高水平保護支撐高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。聚焦全局性、全流域、全過程生態(tài)環(huán)境保護，注重運用綠色低碳理念、系統(tǒng)治理思維統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。聚焦應對全球氣候變化，樹立人與自然生命共同體、人類命運共同體、地球生命共同體等理念，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，增強綠色低碳發(fā)展的全球共識，推動共建綠色“一帶一路”行穩(wěn)致遠。

加快推動綠色低碳科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新。面向綠色低碳科技前沿領域、污染物治理重點領域，加強基礎性、原創(chuàng)性、顛覆性技術研究，加強新能源技術、零碳工業(yè)流程再造技術等綠色低碳技術的研發(fā)和推廣應用，增強綠色低碳發(fā)展?jié)摿秃髣拧＝y(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，打造生態(tài)環(huán)境領域戰(zhàn)略科技力量，培養(yǎng)綠色低碳科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。構建支持綠色低碳創(chuàng)新體制機制，構建市場導向的綠色低碳技術創(chuàng)新體系，推動國際綠色低碳發(fā)展協(xié)同。著重培育綠色低碳產業(yè)。加快傳統(tǒng)產業(yè)結構、能源結構的綠色低碳轉型，促進新一代信息技術、綠色低碳技術在傳統(tǒng)產業(yè)的廣泛應用，支持跨區(qū)域共建綠色低碳產業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代綠色制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，超前布局建設未來產業(yè)，培育綠色低碳產業(yè)集群。大力發(fā)展綠色低碳新能源，構建新型能源體系，打造綠色低碳發(fā)展新高地，積極參與和融入共建綠色“一帶一路”。

不斷拓展綠色低碳發(fā)展空間。國土是綠色低碳發(fā)展的空間載體。進一步全面深化改革，要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控，深化重點區(qū)域、重點領域污染防治和綜合治理，牢牢守住生態(tài)安全和綠色低碳發(fā)展底線。持續(xù)推進國土綠化行動，大尺度拓展綠色低碳空間，加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。搭建高水平保護的新平臺新體系，整合綠色低碳發(fā)展的國內外資源，在低碳技術、綠色產業(yè)、低碳能源、生態(tài)環(huán)保等方面尋求合作新空間新賽道。

堅持高水平保護，深化生態(tài)文明體制改革。堅持以制度建設為主線，完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升環(huán)保產業(yè)、生態(tài)治理等領域的轉移支付、稅收優(yōu)惠和信貸支持力度，健全綠色低碳發(fā)展機制。適時制修訂大氣、水、新污染物等重點行業(yè)污染物排放標準，構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，以高標準嚴要求的制度標準推動發(fā)展新質生產力，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和橫向生態(tài)保護補償機制，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，參與引領全球環(huán)境治理體系改革和建設，推動國內國際雙循環(huán)互促共進，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障，為共建清潔美麗的地球家園作出更大貢獻。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院市情研究所所長）

來源：《光明日報》（ 2024年08月26日 06版）