沈傳亮：鄧小平與當代中國改革開放

從世界范圍看，近現代以來還沒有一個國家像中國這樣能夠持續(xù)改革開放達近半個世紀并進一步全面深化改革。正是在波瀾壯闊的改革開放進程中，中國共產黨人帶領全國人民成功開辟出中國特色社會主義道路，開創(chuàng)了中國式現代化建設新局面。鄧小平是中國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師。這與他在1975年進行全面整頓、1978年作出實行改革開放的歷史性決策、1992年發(fā)表南方談話等有密切關系，其中蘊含的改革智慧，啟迪著后人，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠，使中華民族實現了從站起來到富起來的歷史性躍升。

改革的實驗

1975年1月召開的四屆全國人大一次會議，再次提出中國要實現四個現代化的宏偉目標，給人們帶來了新的希望。會后，鄧小平在毛澤東、周恩來支持下開始主持國務院日常工作，隨后不久又全面主持黨中央的日常工作。鄧小平依據毛澤東提出的“要學習理論，反修防修；要安定團結；要把國民經濟搞上去”的“三項指示”，對各條戰(zhàn)線的工作進行了大刀闊斧的整頓。就此，習近平總書記在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會上指出：“1975年，他開始主持黨、國家、軍隊日常工作，為扭轉‘文化大革命’造成的嚴重混亂局面，大刀闊斧開展全面整頓”。

整頓首先從鐵路工作抓起。針對鐵路系統(tǒng)存在嚴重的派系紛爭，導致鐵路的重要節(jié)點長期阻塞，使鐵路工作成為國民經濟的一個薄弱環(huán)節(jié)，嚴重影響一些地區(qū)和人民的生活，鄧小平決定把鐵路工作整頓作為突破口，以帶動其他方面整頓。1975年2月至3月，黨中央召開各省、市、自治區(qū)黨委主管工業(yè)的書記會議。在這個會議上，鄧小平提出了鐵路整頓的方針和任務，并尖銳批評了派性問題。3月5日，黨中央發(fā)出《關于加強鐵路工作的決定》，開始對鐵路系統(tǒng)進行整頓。鐵道部對鄭州、徐州等問題嚴重的鐵路局進行了重點整頓，得到廣大鐵路職工的擁護，運輸狀況迅速好轉。一個月時間，堵塞嚴重的幾條鐵路干線全部疏通，全國20個鐵路局中有19個超額完成計劃。3月25日，鄧小平主持國務院會議，提出《關于加強鐵路工作的決定》的精神適用于各行各業(yè)，整頓隨即在全國工業(yè)交通戰(zhàn)線全面展開。

大力整頓鋼鐵工業(yè)。1975年5月，為了扭轉全國鋼鐵欠產的不利局面，黨中央在北京召開了全國鋼鐵工業(yè)座談會。鄧小平在講話中提出整頓鋼鐵工業(yè)的四個辦法：建立一個強有力的領導班子；堅決同鬧派性的人作斗爭；認真落實政策，調動人們的積極性；建立必要的規(guī)章制度。6月，黨中央發(fā)出《關于努力完成今年鋼鐵生產計劃批示》，全國各鋼鐵企業(yè)和各工業(yè)企業(yè)進行了整頓，生產逐步回升。隨后，黨中央開始整頓整個工業(yè)系統(tǒng)，國家計委起草了《關于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》（簡稱《工業(yè)二十條》）。這個文件提出了發(fā)展工業(yè)的一系列重大方針政策，是試圖系統(tǒng)糾正工業(yè)戰(zhàn)線“左”的錯誤的重要文獻。在這個階段，鄧小平還領導了對科技文教工作的整頓、對黨以及軍隊的整頓。經過各方面整頓，全國形勢有了明顯好轉，從中央到地方，黨的領導逐步加強，安定團結的局面開始出現。國民經濟開始擺脫停滯倒退的局面，生產有所恢復和發(fā)展。1975年，全國工農業(yè)總產值比上年增長11.9%，其中工業(yè)增長15.1%，農業(yè)增長4.6%。

1987年10月，鄧小平在會見匈牙利社會主義工人黨負責人卡達爾的談話中指出：“說到改革，其實在1974年到1975年我們已經實驗過一段。1973年周恩來總理病重，把我從江西‘牛棚’接回來，開始時我代替周總理管一部分國務院的工作，1975年我主持中央常務工作。那時的改革，用的名稱是整頓，強調把國民經濟搞上去，首先是恢復生產秩序。凡是這樣做的地方都見效。不久，我又被‘四人幫’打倒了。我是‘三落三起’。1976年四五運動，人民懷念周總理，支持我的也不少。這證明1974年到1975年的改革是很得人心的，反映了人民的愿望。粉碎‘四人幫’以后，十一屆三中全會重新確立了實事求是的思想路線，確定了以發(fā)展生產力為全黨全國的工作中心，改革才重新發(fā)動了。”可以說，1975年整頓就是偉大改革的預演，也為鄧小平的第三次復出和繼續(xù)領導改革提供了有力支撐。

影響中國的決策

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，作出了把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。1979年3月，鄧小平發(fā)表《堅持四項基本原則》的講話。短短4個月內確立的“一個中心，兩個基本點”，直接影響了中國40多年。正如習近平總書記所說，“鄧小平同志領導了偉大歷史轉折”。

號召解放思想、大膽改革，率先提出工作重點轉移?！拔幕蟾锩苯Y束后，黨中央采取一系列措施恢復國民經濟，但由于“兩個凡是”的錯誤影響，經濟社會發(fā)展出現了徘徊中前進的局面。鄧小平鮮明主張用準確的完整的毛澤東思想來指導，明確不認同“兩個凡是”，有力支持和引導了關于真理標準問題的討論。1978年9月，在關于真理標準問題的討論已經推向全國、要求改革開放的呼聲愈加強烈時，鄧小平到東北三省等地視察，發(fā)表一系列講話。他指出，我們國家的體制，包括機構體制等，基本上是從蘇聯來的，人浮于事，機構重疊，官僚主義發(fā)展。有好多體制問題要重新考慮?？偟膩碚f，我們的體制不適應現代化，上層建筑不適應新的要求?，F在擺在我們面前的問題，關鍵還是實事求是、理論與實際相結合、一切從實際出發(fā)。這是政治問題，是思想問題，也是我們實現四個現代化的現實問題。他認為，“兩個凡是”不是高舉毛澤東思想的旗幟，毛澤東思想的基本點和精髓就是實事求是。中國是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現，就是能夠允許社會生產力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質文化生活需要能夠逐步得到滿足。他強調，世界天天發(fā)生變化，新的事物不斷出現，新的問題不斷出現，我們關起門來不行，不動腦筋永遠陷于落后不行。思想僵化，就不可能實現四個現代化。他還指出，運動不能搞得時間過長。搞得差不多了，就可以結束，轉入正常工作。鄧小平的“北方談話”，受到中央的重視。鄧小平提出的工作重點轉移問題也成為1978年11月10日至12月15日舉行的中央工作會議的中心議題。與會代表都擁護把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。隨后召開的黨的十一屆三中全會，進一步明確了黨要轉移工作中心。

強調不改革開放，只有死路一條。為了考察學習國外，黨和國家領導人在“文化大革命”結束后安排了較多的出訪活動。鄧小平僅在1978年就訪問了尼泊爾、緬甸、朝鮮、日本、新加坡、馬來西亞、泰國等。在日本訪問期間，鄧小平參觀了日產、松下等企業(yè)，深受震撼，他說知道什么叫現代化了。當乘坐時速達200公里的高速列車時，他說有催人跑的感覺，中國需要坐這樣的車。鄧小平在新加坡訪問期間，看到新加坡從原來一個小漁港發(fā)展成為花園般的都市，說出向新加坡學習的肺腑之言，令新加坡的領導人為之敬佩。在和朝鮮領導人會面時，說最近我們的同志出去看了一下，越看越感到自己落后。經過國際調研，深有感觸的鄧小平鮮明指出，“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”。

力主向前看，倡導改革。在1978年舉行的中央工作會議上，鄧小平發(fā)表了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話。這篇講話，高度評價真理標準問題的討論，強調要發(fā)揚民主、重申“三不主義”，指出處理遺留問題為的是向前看，并就研究新情況、解決新問題提出一系列新思想新觀點，比如，要發(fā)揚經濟民主、擴大廠礦企業(yè)和生產隊的自主權，“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”，等等。這篇充滿實事求是、改革開放精神的講話，是開辟中國特色社會主義道路的宣言書，為即將召開的黨的十一屆三中全會明確了指導思想，指明了黨和國家在今后的主要任務和前進方向，實際上成為黨的十一屆三中全會的主題報告。隨后召開的黨的十一屆三中全會，實現了黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。

正是因為在黨和國家面臨向何處去的重大歷史關頭發(fā)揮了關鍵作用，鄧小平成為黨的第二代中央領導集體的核心。針對黨的十一屆三中全會后，國內輿論出現的新情況新問題，1979年3月30日，鄧小平在黨的理論工作務虛會上發(fā)表《堅持四項基本原則》的重要講話，強調“我們要在中國實現四個現代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則。這是實現四個現代化的根本前提”“如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業(yè)，整個現代化事業(yè)”。四項基本原則即必須堅持社會主義道路，必須堅持人民民主專政，必須堅持共產黨的領導，必須堅持馬列主義、毛澤東思想，在實踐中逐步成為黨的基本路線的兩個基本點之一，為改革開放和社會主義現代化建設提供了根本政治保證。

力推各領域改革

“我們黨領導的改革歷來是全面改革?！卑l(fā)端于20世紀70年代末的中國改革，在農村率先取得突破。鄧小平不僅肯定和支持農村改革，還對城市改革高度關注，尤其是對市場化取向的改革堅定支持，使得各領域改革都有顯著進展。

推動和支持農村改革。對于農村和農民問題，鄧小平并不陌生，在20世紀50年代就曾支持包產到戶，主張哪種形式有利于生產力發(fā)展，就采用哪種形式。1977年11月，鄧小平在廣東調研期間指出，“過去許多行之有效、多年證明是好的政策要恢復。”“說什么養(yǎng)幾只鴨子就是社會主義，多養(yǎng)幾只就是資本主義，這樣的規(guī)定要批評，要指出這是錯誤的。”“政策對不對頭，是個關鍵?！?978年2月，從緬甸回國經停四川時，鄧小平指出，農村和城市都有個政策問題?！拔以趶V東聽說，有些地方養(yǎng)三只鴨子 就是社會主義，養(yǎng)五只鴨子就是資本主義，怪得很！農民一點回旋余地沒有，怎么能行？農村政策、城市政策，中央要清理，各地也要清理一下，零碎地解決不行，要統(tǒng)一考慮?！痹邳h的十一屆三中全會前后，安徽、四川、內蒙古等地的農民開始進行包產到戶、包干到戶，并在短期內取得良好效果。但也有人質疑這是走老路，并引發(fā)了爭論。在此情況下，鄧小平鮮明指出，農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的。在鄧小平的支持下，農村改革如火如荼開展起來，1984年中國糧食產量就突破了8000億斤，多年困擾的吃不飽飯的問題，短期內得以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在這種背景下異軍突起。農村改革的成功極大激發(fā)了全國人民的改革積極性，也帶動了城市改革。

支持和推動城市改革。在農村改革的同時，我們也在城市進行了改革試驗。1984年10月6日，鄧小平在會見參加中外經濟合作問題討論會全體代表時說，農村的改革，是一種帶革命意義的改革……農村這一套不能完全搬到城市，因為城市比農村復雜得多?！凹磳⒄匍_的黨的十二屆三中全會的主題，就是城市和整個經濟體制的改革。這意味著中國將出現全面改革的局面?！?984年10月10日，鄧小平在接見聯邦德國總理科爾時又說，“過幾天我們要開十二屆三中全會，這將是一次很有特色的全會。前一次三中全會重點在農村改革，這一次三中全會則要轉到城市改革，包括工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的改革，可以說是全面的改革?！?0月20日，黨的十二屆三中全會順利召開，會議審議通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，突破了把計劃經濟和商品經濟對立起來的傳統(tǒng)觀點，確認我國社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃商品經濟，強調增強企業(yè)活力是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。這是一篇全面進行經濟體制改革的綱領性文獻。在鄧小平的支持和推動下，以城市為重點的整個經濟體制改革從1985年起全面展開。在此過程中，市場化取向改革不斷加強。1992年鄧小平發(fā)表南方談話，強調計劃經濟不等于社會主義、市場經濟不等于資本主義，更是把改革開放推向新高潮，為我國確立社會主義市場經濟體制的改革目標指明了方向。

在推動農村和城市的改革歷程中，鄧小平還提出和推動政治體制改革、科技體制改革、教育體制改革、軍隊領域改革等等，不僅使經濟體制改革得到有力支撐，還促成全面改革的大好局面。

堅定不移推動對外開放

封閉導致落后，開放才能進步。早在黨的十一屆三中全會前，我們就開始考慮借錢搞建設。1978年6月下旬，鄧小平在聽取谷牧匯報考察西歐五國情況時說，“引進這件事要做，下決心向外國借點錢搞建設，要抓緊時間?！钡覈鴮ν忾_放的關鍵一步是設立經濟特區(qū)。

支持創(chuàng)辦經濟特區(qū)。1979年1月，鄧小平在一份香港廠商要求回廣東開設工廠的來信摘報上批示：“這件事，我看廣東可以放手干?！边@對廣東省委有很大的啟示。1979年4月，在中央工作會議期間，習仲勛同志向中央提出能否讓廣東發(fā)揮毗鄰港澳的地理優(yōu)勢，辦一些出口加工區(qū)。在向鄧小平匯報時，鄧小平表示支持并說“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！备鶕囆∑降奶嶙h，中央工作會議正式討論了廣東省的提議。1979年7月15日，黨中央、國務院批轉中共廣東省委、福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的報告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區(qū)。1980年5月16日，黨中央、國務院批轉《廣東、福建兩省會議紀要》，正式將“出口特區(qū)”定名為“經濟特區(qū)”。這四個經濟特區(qū)實行特殊的優(yōu)惠政策，經濟社會發(fā)展很快。在發(fā)展過程中也出現了一些問題。有人對此不理解，還說什么經濟特區(qū)除了紅旗是紅的，其他都變色了。這種負面輿論，對經濟特區(qū)的正常運行帶來較大壓力。在這種情況下，鄧小平于1984年初到了深圳、珠海、廈門等經濟特區(qū)調研考察。其間發(fā)現，這些特區(qū)干事熱火朝天，“三天一層樓”的深圳速度、“時間就是金錢、效率就是生命”等振奮人心的口號，讓鄧小平認識到對外開放的政策要繼續(xù)放。因此，他通過給這些特區(qū)題詞表示支持辦好特區(qū)。

對外開放的政策不是收而是放。從經濟特區(qū)調研結束回京后，鄧小平提出要擴大對外開放，沿海港口城市也可以開放。在鄧小平的提議下，1984年4月，黨中央、國務院決定，進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島等14個沿海港口城市。這是擴大對外開放的一個重大步驟，實現了對外開放從點到線的拓展。1985年2月，又把長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、泉州、漳州三角地區(qū)開辟為沿海經濟開放區(qū)。1988年4月，建立海南省，設立海南經濟特區(qū)。在20世紀80年代，我國對外開放，形成了“經濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經濟開放區(qū)—內地”這樣一個多層次、有重點、點面結合的對外開放格局。

支持開發(fā)開放上海浦東。鄧小平1990年在上海過春節(jié)期間，對前來拜訪的朱镕基同志說，“我一貫主張膽子要放大，這十年以來，我就是一直在那里鼓吹要開放，要膽子大一點，沒什么可怕的，沒什么了不起。因此，我是贊成你們浦東開發(fā)的?！?990年2月17日上午，鄧小平在談浦東開發(fā)時對李鵬同志說：“你是總理，浦東開發(fā)這件事，你要管?！碑斕煜挛?，李鵬指示負責經濟特區(qū)工作的國務院副秘書長何椿霖給上海方面打電話，講了一些意見。1990年2月26日，上海市委、市政府向中央提出了《關于開發(fā)浦東的報告》，受到黨中央、國務院的高度重視。3月初，鄧小平在同幾位中央負責同志談話時指出：“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑?！痹卩囆∑降姆e極推動下，1990年4月，黨中央決定加快上海浦東新區(qū)的開發(fā)開放。1992年初，鄧小平發(fā)表南方談話時還提到上?！巴耆袟l件搞得更快一點”。

回眸百年，世紀中國與世紀偉人鄧小平緊密相連，尤其是當代中國改革開放與鄧小平更是難舍難分。習近平總書記指出，實踐充分證明，改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。2024年7月召開的黨的二十屆三中全會，高舉改革旗幟、繼承改革傳統(tǒng)、發(fā)揚改革精神，作出了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的莊嚴決定。我們相信，隨著全會精神的貫徹落實，強國建設、民族復興偉業(yè)一定會取得顯著進步。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）研究室主任〕

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