李繼峰 郭焦鋒：進(jìn)一步全面深化能源體制機(jī)制改革

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道，提出能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，我國(guó)新型能源體系加快構(gòu)建，能源保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，為世界能源安全和能源發(fā)展轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要“推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革”“深化能源管理體制改革”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”等，為進(jìn)一步全面深化能源體制機(jī)制改革指明了方向。

能源體制機(jī)制改革取得了積極進(jìn)展

2013年黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革部署，提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革”等具體要求。2014年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，即面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，加強(qiáng)全方位國(guó)際合作，同時(shí)明確“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”等能源體制革命工作要求。十年來(lái)，能源體制革命不斷向前推進(jìn)，改革政策與時(shí)俱進(jìn)，改革成效不斷顯現(xiàn)。

從能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)看，“煤、油、氣、電”各領(lǐng)域逐步完成自身市場(chǎng)體系的“立柱架梁”，依靠市場(chǎng)機(jī)制配置能源資源的局面初步形成。煤炭市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)化體制機(jī)制不斷健全；油氣市場(chǎng)逐步形成“X+1+X”體系；電力統(tǒng)一大市場(chǎng)體系建設(shè)取得積極成效，電力市場(chǎng)交易規(guī)?？焖贁U(kuò)大。

從價(jià)格改革看，“管住中間、放開(kāi)兩頭”的價(jià)格機(jī)制改革有序推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格逐步放開(kāi)，自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格定價(jià)更加科學(xué)。

從轉(zhuǎn)變能源管理方式看，“放管服”改革不斷深化，能源管理體系與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善。能源相關(guān)主管部門積極下放行政審批事項(xiàng)并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理機(jī)制更加科學(xué)完善。

從能源法治體系建設(shè)看，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法治理效能進(jìn)一步提升，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴渠道更加暢通，能源法治體系不斷完善。

能源體制機(jī)制改革面臨的新形勢(shì)和新要求

能源體制機(jī)制改革面臨新形勢(shì)。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，能源安全形勢(shì)更加復(fù)雜，保安全壓力長(zhǎng)期存在。與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)以綠色低碳為特征的能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入活躍期。以新能源、新材料、新型儲(chǔ)能、人工智能與數(shù)字化等技術(shù)為支撐，能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，能源“產(chǎn)銷者”規(guī)模日益龐大、分布式與集中式并舉、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)等有望加速發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)要到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、碳排放達(dá)峰后要穩(wěn)中有降，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)等，需要更強(qiáng)大、更清潔低碳的能源生產(chǎn)力提供支撐，這對(duì)能源生產(chǎn)能力、利用效率、生產(chǎn)布局都提出了更高要求，需要通過(guò)進(jìn)一步全面深化能源體制機(jī)制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

《決定》為進(jìn)一步全面深化能源體制機(jī)制改革指明了方向。一方面，進(jìn)一步明確了能源市場(chǎng)體制機(jī)制的改革要求?！稕Q定》第二部分“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”第5條“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”中，提出“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制”，在第6條“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”中，提出“推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制”“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制”等。另一方面，針對(duì)“雙碳”目標(biāo)，《決定》第十二部分“深化生態(tài)文明體制改革”提出“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”，明確提出“健全煤炭清潔高效利用機(jī)制”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”等。

把握進(jìn)一步全面深化能源體制機(jī)制改革的重點(diǎn)

新時(shí)代新征程，需要聚焦能源領(lǐng)域全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，繼續(xù)深化價(jià)格改革，形成以綠色低碳為導(dǎo)向、更加經(jīng)濟(jì)有效的能源市場(chǎng)體系。進(jìn)一步全面深化能源體制機(jī)制改革，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌部署，做好以下重點(diǎn)工作。

健全完善能源市場(chǎng)體系和價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能降碳方面的作用。重點(diǎn)解決電力市場(chǎng)體系不完整、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題，促進(jìn)電力資源在更大范圍共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)機(jī)制。適應(yīng)新能源大規(guī)模消納需求，進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則和綠證綠電交易機(jī)制，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。明確各類新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)的時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場(chǎng)。繼續(xù)優(yōu)化能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)，包括輸配電價(jià)、油氣管網(wǎng)定價(jià)等，突出其公共品屬性。深化競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，如天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革、成品油定價(jià)機(jī)制完善等。

進(jìn)一步提高能源管理和服務(wù)水平，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃、監(jiān)管、服務(wù)等工作。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，適應(yīng)新型能源體系建設(shè)新要求，完善能源戰(zhàn)略規(guī)劃體系。完善市場(chǎng)監(jiān)管，針對(duì)能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)、價(jià)格運(yùn)行、反壟斷等突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管，構(gòu)建有利于多能協(xié)同互濟(jì)的新型能源監(jiān)管方式和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。提升公共服務(wù)，在統(tǒng)計(jì)計(jì)量、監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全保障、普遍服務(wù)等方面著力，進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力。

進(jìn)一步加強(qiáng)能源各領(lǐng)域之間以及與相關(guān)領(lǐng)域之間的改革協(xié)同。協(xié)同推進(jìn)“煤、油、氣、電”等能源品種的市場(chǎng)體系建設(shè)，深化價(jià)格機(jī)制改革，進(jìn)一步理順價(jià)格傳導(dǎo)、互補(bǔ)互濟(jì)、跨區(qū)調(diào)運(yùn)等方面存在的現(xiàn)實(shí)障礙。同時(shí)，進(jìn)一步全面深化能源體制機(jī)制改革要加強(qiáng)與財(cái)稅、金融等領(lǐng)域改革的協(xié)同。

（作者均系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）

來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》（ 2024年08月27日 06版）