董 躍：為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧中國(guó)方案

??海洋作為地球上最重要的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之一，對(duì)人類永續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而伴隨世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球海洋生態(tài)環(huán)境也面臨著日益加劇的保護(hù)與治理赤字。如何應(yīng)對(duì)海平面上升、海洋微塑料污染等全球性海洋生態(tài)環(huán)境危機(jī)，以及如何均衡海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系等問(wèn)題，成為擺在各國(guó)面前的巨大挑戰(zhàn)。

??7月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書，系統(tǒng)介紹中國(guó)構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境的政策理念，全面闡述中國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、系統(tǒng)開展海洋生態(tài)環(huán)境治理、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平的重要舉措，展示中國(guó)廣泛開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的實(shí)際行動(dòng)，全面分享中國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)海洋生態(tài)文明，破解全球海洋治理赤字，提供了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

??守正創(chuàng)新，貢獻(xiàn)人海和諧新理念。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)走出了一條富有中國(guó)特色的人海和諧之路。白皮書將其基本內(nèi)容概括為“八個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持一體保護(hù)、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元共治，堅(jiān)持人民至上、全民參與，堅(jiān)持胸懷天下、合作共贏。

??以“八個(gè)堅(jiān)持”作為具體內(nèi)容的人海和諧理念，不僅是中國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的根本指南和重要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了可供遵循的基本原則。一方面，這一理念具有全面性和系統(tǒng)性，包含了戰(zhàn)略定位、發(fā)展范式、制度建設(shè)、科技創(chuàng)新、公共參與等海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際造法及重要議程所需要的元素；另一方面，這一理念對(duì)于目前在全球海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最具爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題，提出了有效協(xié)調(diào)海洋保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府主導(dǎo)與多元治理等關(guān)系的方案。

??探索前行，貢獻(xiàn)國(guó)家治理新范例。盡管海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題具有全球性和聯(lián)動(dòng)性，但是根據(jù)明確的科學(xué)證據(jù)，目前的海洋環(huán)境問(wèn)題主要根源于國(guó)家管轄范圍內(nèi)海域。2019年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全球環(huán)境展望》指出，影響海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和損失的溫室氣體排放主要源于陸地；95%的全球海洋漁業(yè)產(chǎn)自占全球海洋面積36%的國(guó)家管轄范圍內(nèi)海域；海洋塑料污染80%源自陸地。因此，全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石是國(guó)家治理。白皮書充分展示了我國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面進(jìn)行的探索和取得的標(biāo)志性成果，為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新思路和新范例。

??首先是制度創(chuàng)新與實(shí)踐。中國(guó)率先提出并劃定生態(tài)保護(hù)紅線，基于這一制度，將海洋生態(tài)功能極重要區(qū)、海洋生態(tài)極脆弱區(qū)、沒(méi)有開發(fā)利用的無(wú)居民海島、海洋珍稀瀕危物種分布區(qū)等，都劃入海洋生態(tài)保護(hù)紅線。假以時(shí)日，相信這一制度會(huì)像環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一樣被越來(lái)越多的國(guó)家所借鑒，并上升為國(guó)際法。

??其次是對(duì)于世界性難題的回應(yīng)。最典型的例子就是渤海的生態(tài)環(huán)境治理，形成了以陸海統(tǒng)籌、減污擴(kuò)容、區(qū)域協(xié)同為要旨的“三個(gè)關(guān)鍵”模式，成為中國(guó)為全球內(nèi)海生態(tài)環(huán)境治理提供的新方案。

??再次是自下而上的對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措的創(chuàng)新升級(jí)，例如緣起于浙江的“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理新模式，再如融地方立法創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護(hù)、全球合作交流于一體的“廈門實(shí)踐”范式。

??凝聚共識(shí)，貢獻(xiàn)命運(yùn)與共新方案。除了身體力行、從我做起的理念與實(shí)踐示范之外，中國(guó)還挺膺入局，積極開展國(guó)際合作，深度參與全球海洋治理，提供全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品，助推全球海洋生態(tài)文明建設(shè)。在多邊層面，中國(guó)在“國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用協(xié)定”等重要國(guó)際規(guī)范的制定及完善過(guò)程中，發(fā)揮了卓有成效的作用；推動(dòng)了“聯(lián)合國(guó)海洋十年”倡議等重大項(xiàng)目的實(shí)施，主動(dòng)為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供新平臺(tái)和新機(jī)制；積極參與并推動(dòng)深海極地等領(lǐng)域的國(guó)際合作。以上事實(shí)充分說(shuō)明，中國(guó)在全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的中堅(jiān)力量。

??更為難能可貴的是，中國(guó)一直致力于推動(dòng)全球海洋秩序向著更為公平、合理、共贏的方向發(fā)展，提出并實(shí)施了一系列新思路和新方案，獲得了廣泛認(rèn)可，取得了巨大成績(jī)。例如在國(guó)家關(guān)系方面，提出中國(guó)與各國(guó)在自愿和合作的基礎(chǔ)上，共商、共建全球藍(lán)色伙伴關(guān)系的倡議，并且與50多個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家和國(guó)際組織簽署了海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，這說(shuō)明中國(guó)對(duì)于世界各國(guó)都抱持兼容并包、海納百川、求同存異的合作態(tài)度以及空間。此外，中國(guó)探索以“互利共贏”為宗旨的雙邊海洋合作機(jī)制，支持亞非發(fā)展中國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力建設(shè)，還通過(guò)援助和培訓(xùn)等多種方式，盡己所能為廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供支持和幫助，這些也體現(xiàn)了中國(guó)從根本上解決廣大發(fā)展中國(guó)家在兼顧海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面遇到的難題的意愿和作為。

??海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為關(guān)乎全人類命運(yùn)的時(shí)代課題之一，其推進(jìn)需要推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，匯集并發(fā)揮全人類的海洋生態(tài)建設(shè)偉力。在這一過(guò)程中，白皮書所展示的理念、范例和方案雖然源自中國(guó)，但屬于全世界，其基于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)理論內(nèi)核已經(jīng)決定了其在全球具有普遍推行的意義和可行性。中國(guó)的成功實(shí)踐不僅本身就是全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要一環(huán)，更為其他國(guó)家、地區(qū)及全球海洋治理機(jī)制提供了良好的示范和借鑒。展望未來(lái)，大道之行也，天下為公，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的交流與合作為契機(jī)，中國(guó)將攜手各國(guó)推動(dòng)全球海洋生態(tài)文明建設(shè)，譜寫全球海洋治理新篇章，為全人類謀福祉。

??（作者：董 躍，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院教授）

來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》（ 2024年07月13日 08版）