袁紅英：完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出部署，要求“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。我國(guó)正處在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，必須進(jìn)一步全面深化改革，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展意義重大

我國(guó)有14億多人口，近5億在鄉(xiāng)村。處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必答題。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，意義重大。

進(jìn)一步全面深化改革的必然要求。推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，必須奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性明顯增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。進(jìn)一步全面深化改革，必須將完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。長(zhǎng)期以來(lái)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還有待加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問(wèn)題比較突出，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍然不小，農(nóng)民增收難度較大。著力破解社會(huì)主要矛盾，要把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為重點(diǎn)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，必然要求強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以務(wù)實(shí)的改革舉措打破體制機(jī)制壁壘，進(jìn)一步改變城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、要素流動(dòng)不順暢的情況，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制制約，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和優(yōu)化配置。

把握推動(dòng)城鄉(xiāng)融合實(shí)踐要求

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，需科學(xué)把握推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐要求。

堅(jiān)持以人民為中心。繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，需著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)人民群眾特別是廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，對(duì)各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求更高。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，需堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動(dòng)改革落地見(jiàn)效擺在更加突出位置，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象，促進(jìn)戶籍、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各領(lǐng)域改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

促進(jìn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)追求。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，關(guān)鍵是逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，需將城市和鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一體謀劃、一并推進(jìn)，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大、基本公共服務(wù)水平不均衡、發(fā)展機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題。

順應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各領(lǐng)域數(shù)字化、綠色化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展需順應(yīng)大勢(shì)，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。一方面，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)促使城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生一系列根本性、結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性變化，正在成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，需在推動(dòng)區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展、大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障、促進(jìn)社會(huì)服務(wù)普惠供給上下功夫。另一方面，用好鄉(xiāng)村綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合過(guò)程中健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)實(shí)施改造升級(jí)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

找準(zhǔn)完善體制機(jī)制主攻方向

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是破除我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間的關(guān)鍵舉措。進(jìn)一步全面深化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，需堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，找準(zhǔn)主攻方向。

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。這實(shí)質(zhì)上是要求土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素按照市場(chǎng)供求關(guān)系在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門生產(chǎn)率趨同，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素高效配置。當(dāng)前，資源要素正由從鄉(xiāng)到城單向流動(dòng)為主逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，需進(jìn)一步強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，破除制約城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)根據(jù)自身的資源稟賦特點(diǎn)，通過(guò)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)互動(dòng)關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的關(guān)聯(lián)性和耦合性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互為促進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量主導(dǎo)的內(nèi)涵式發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)邊界漸趨模糊，需重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、田園綜合體等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的題中之義。需增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的需要與基本公共服務(wù)資源的優(yōu)先供給有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

四是把縣域作為重要切入點(diǎn)。縣域是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū)，最有條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把縣域作為重要切入點(diǎn)，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。需發(fā)揮好縣城連接城鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。在健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制中，全面提高縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的融合水平，促進(jìn)縣域率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（作者系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，山東社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)）

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2024年8月27日 第10版